“北跨”突围，誓让黄河变“城内河”

□采写：本报记者 汤启卫 刘有杰 统筹：孙华

母亲河横穿泉城而过，两岸大厦林立，又有风光旖旎。可以在CBD(中央商务区)运筹帷幄，又可在河畔临风远眺，听渔舟唱晚……

将黄河北打造成济南的“浦东”，这曾是多少人的梦想。然而，当“北跨”成为济南发展实现突破的当下选择时，如何突围，便实实在在地摆在了面前。

黄河两岸，正为新城变

2月5日上午，泺口浮桥，黄河之水从桥下东流而去。这条古老的“天上之河”，在用波澜不惊的语调讲述着五千年来的沧桑巨变。而此时此刻，黄河两岸又在悄然发生改变。

黄河之北，一片处女地正在苏醒，鹊山龙湖将成为这片土地上的璀璨明珠；黄河之南，一座新城正在崛起，滨河新区核心区和重大功能区的开发建设，将为这片土地注入活力……

“黄河落天走东海，万里写入胸怀间。”济南正以万里胸怀，书写着“北跨”这篇大文章，笔墨挥洒，写尽济南鹊华秋色的高雅气蕴。

黄河两岸，正为新城变！

黄河北岸：一片处女地正在梳妆

2月9日上午，黄河北岸，桑梓店镇，车行过龙湖，惊起一只天鹅，飞向远处的芦苇丛中。而湖面上的一群野鸭，却并未在意记者一行人的出现，依旧在湖中悠游戏水。“没到过黄河北的人，可能想象不出这种美景。黄河北岸清冷的沙滩把这里遮蔽住了，这是一片有待开发的处女地。”山东黄金鹊山龙湖旅游开发有限公司总经理王仲舜对记者说。

鹊山龙湖项目是天桥区政府与山东黄金集团合作开发的国家级旅游度假区，规划总用地43平方公里，水面相当于三个西湖，计划投资100亿至300亿元。王仲舜向记者介绍，鹊山龙湖将集居住、旅游、现代农业、度假、观光、休闲、娱乐为一体，包括黄河观光、湖岛旅游、地产开发、生态湿地和都市农业多个功能区。“整个项目人文资源非常丰厚，黄河湿地、鹊山、药山的遗迹遗址散落其中，相当于用最奢华的首饰为这片处女地梳妆打扮。”王仲舜说。

天桥区相关负责人告诉记者，“北跨”提出近10年来，一直步履维艰，而鹊山龙湖项目就是在这种困境中迈出的实质性一步。“我们这边基础设施欠账很多，通过这个项目的开发，基础设施和生活配套设施将会大大完善，改善老百姓的生活环境，加快黄河北地区的城市化进程。”桑梓店镇党委书记吕东对记者说。

另外，天桥区发改委负责人告诉记者，鹊山龙湖项目在带动当地旅游业发展的同时，也将有利于黄河北地区农产品资源的开发，形成产业优势。

黄河南岸：一座新城正在崛起

而在黄河南岸，那片曾经脏乱差的土地也正在改变。在小清河岸边，一座航母型的大型商务写字楼已拔地而起。整个滨河新区，就如这艘“航母”，将迎风破浪，高奏新城崛起的凯歌。

“北跨发展和滨河新区开发建设是天桥区面临的两大机遇，两者隔河呼应，互相带动。其中，滨河新区核心区在天桥。这里建好后，将为‘北跨\’筑起一座坚实的桥头堡。”天桥区区委书记毕筱奇对记者说。

根据规划，滨河新区位于济南市城区北部，东至东绕城高速路，西至西编组站，南至北园大街控制范围及工业北路，北至黄河、济青高速公路，南北宽约5公里，东西长约33公里，总用地面积约150平方公里。从战略地位上看，滨河新区是中心城“一城三区”空间结构的重要组成部分。

记者了解到，滨河新区将成为承担中心城人口和功能疏散、集聚新的产业、带动区域发展的重要地区和城市“北跨”的桥头堡。“目前天桥区的总建筑面积为2700万平方米，而滨河新区的规划建筑面积近5000万平方米，仅在空间上我们就要建造一座‘新天桥\’！”天桥区区委副书记、区长李洪海向记者介绍。

重振雄风：老工业基地正在振兴

黄河南北两岸的这种巨变，已经惊醒天桥这个老工业基地。

2月4日，生产路与小清河北路交叉路口，济南裕兴化工厂旧址，整座厂区就像一个沉睡的巨人。记者的脚步声打破了这种寂静，几只喜鹊从破旧的厂房里飞入空中，消失在远方的云雾里。

而在黄河北岸的济南化工产业园区，济南裕兴化工厂的新址早已投入生产。作为“北跨”的重要一步，5年来天桥区共投入12亿元建设济南化工产业园区，目前占地4.3平方公里的园区已经有了铁路运输专线和电、水、气等基础设施，并吸引了企业入驻园区。目前，济南化工产业园已与山东大学达成战略合作，成立新材料基地，并在园区加挂“济南新材料产业基地”的牌子。

“现在，我们更喜欢称它为‘新材料产业基地\’，而不是‘化工产业园区\’。”毕筱奇对记者说。这不只是名称上的偏好，这更折射了天桥区振兴老工业基地的思路。济南化工产业园区管委会主任赵新生介绍，新材料、新技术产业将成为化工产业园的主要发展方向。

作为天桥区振兴工业的两大载体之一，药山科技园也将按照这种思路进行产业升级。2月6日上午，记者在药山科技园看到，这里聚集了大批中小企业，其中有多家企业科技含量不高。李洪海告诉记者，药山科技园区将对占地面积大、生产工艺落后、税收贡献率低的企业采取融资、合作、改造等方式进行优化治理，使之形成有机链接的产业园区。

天桥区一位负责人告诉记者，他们力求通过对济南化工产业园区和药山科技园区的升级改造，来振兴天桥这个老工业基地，2015年，全区工业增加值力争达到100亿元。

转型调整：产业结构正在升级

采访中，很多市民告诉记者，他们平时很少到天桥区吃喝玩乐，“因为那里上档次的酒店和娱乐场所实在太少了。”

这确实反映了天桥区现代服务业的落后现状。天桥区发改委主任许宝利还记得，上世纪90年代，由计划经济向市场经济转型之时，天桥区在产业结构的调整上实施“退二进三”战略，即通过发展服务业来代替传统工业。“这里曾一度出现繁华景象，但是，随着市场的发展，它们的弊端就显现出来，产业档次低，难以实现长远发展。”

对此，天桥区发改委一位干部深有感触。他曾经拿天桥区家居市场等专业化市场与历下区的科技市场对比过，结果发现，两者无论在产业布局还是税收贡献上都有很大差距。“历下区的科技市场是立体发展，而天桥的这些专业化市场却是平面发展。”

为此，天桥区将大力推动服务业升级，提高现代服务业的比重，优化产业质量和结构。从专业化市场为主向现代服务业转变，缩小与市中区、历下区的差距。

本报专访山东黄金集团―――

穿黄隧道成众人所盼

波涛滚滚的河面下，5分钟内穿地过黄河……这番景象，将有可能在济南天桥区实现。

2月9日，山东黄金集团鹊山龙湖项目负责人告诉记者，黄金集团有意争取穿黄隧道的建设权。隧道建成后将不向过往车辆收费，届时市民不花一分钱就可以在5分钟左右穿越黄河。济南市“北跨”将变得更加现实，而整个济南都市圈之间的联系也将更加密切。“免费过河”打破“北跨”瓶颈

2月9日，黄金集团相关负责人告诉记者，“关于穿黄隧道，我们前期做了大量工作，目前还需通过国家发改委和国务院的审批。”根据规划，穿黄隧道建设完工后，有望实现免费。

作为国内第一条民用穿黄汽车隧道工程，此工程多年前就备受关注。2003年时，山东交运集团就开始考虑修建穿黄隧道的可行性，随后得到了市政府的认可和支持，并被写入2006年的政府工作报告。山东交运集团相关负责人说，他们早在2007年5月中旬就针对隧道建设进行了全国性专家评审，并拿出项目具体的实施方案。

随着济阳黄河大桥、建邦黄河大桥等跨河大桥陆续建成通车，济南市辖区内已建成通车的跨黄河公路桥梁数量达到6座。目前，济南黄河大桥、济阳黄河大桥、建邦黄河大桥都收取过路费，这在一定程度上给黄河南北的交流带来影响。此前就有不少人大代表和政协委员从城市大发展的角度，提议取消跨黄河收费，打破城市“北跨”瓶颈。

5分钟内免费“穿越”黄河

据了解，穿黄隧道如果能够获得审批，建成后将不向过往车辆收费。届时市民不花一分钱就可以在5分钟内穿越黄河。隧道免费通车后，其他通道过河收费的问题也将逐步得到解决。“隧道建成后，市民当然会选成本更低的过河方式，这将使那些收费大桥不得不改变经营模式，不再收费。”一知情人介绍。

济南都市圈联系将更为紧密

“南山北河”决定了济南是一个东西向的“带形”城市，但如果“带形”城市过长，肯定会带来很多大城市病，如交通问题和城市公共资源的合理利用等问题。目前黄河以南发展空间已经很小，如果城市不向黄河以北发展，就会威胁到“南控”战略的实施。而要做好城市“北跨”战略，解决交通问题首当其冲。

建设隧道，将能够充分利用“黄河北展宽区”内地势平坦、地域开阔的优势，向北转移现有产业，进一步开发新产业，有力地带动济南经济的发展，并促进北部的德州和滨州地区经济的发展。穿黄隧道建成后，届时在市区上班，到黄河北买房不再是一句玩笑话。通过穿黄隧道的建设，济南市“北跨”将变得更加现实，而整个济南都市圈之间的联系也将更加密切。

【相关链接】 济南穿黄隧道

10日，记者从山东省人民政府国有资产监督管理委员会网站了解到，济南泺口穿黄隧道南接济南市城市主干道济泺路，北部与国道309、104线相连，是连接济南市区和鹊山龙湖风景区的主干道，也是济南市实施“北跨”战略的主干道。隧道全长约4.5公里，道路等级为城市主干道，双洞四车道，设计车速60公里/小时。

学者、人大代表建言“北跨”―――

“北跨”，要站在全省的高度“跨”

【对话人物】

冯雷：济南市人大代表，中共济南市委党校马列研究所、济南市情研究所教授、副所长，多年来一直从事对济南市情的研究工作。

孙曰瑶：山东大学经济学院博士生导师，主要从事区域经济发展、品牌经济学理论与实践研究，先后主持国家自然科学基金、教育部社科基金、山东软科学、山东社科基金等项目10多项。

李经发：济南市发展和改革委员会副主任“北跨”之益：使城市建设成本最低化

济南时报：对济南而言，“北跨”最大的益处是什么？

冯雷：只有实现“北跨”，省会的城市空间才会进一步打开。

孙曰瑶：如果一味追求东西向发展，将使济南成为一个带状、走廊式市区，这不利于城市建设成本最低化，而北跨能从一定程度上解决这个问题。

济南时报：北跨应从什么角度来规划？

冯雷：“北跨”的直接受益者是天桥区，但在规划上，绝对不能只考虑天桥区，要站在全省的高度来“跨”，要把槐荫区和德州齐河考虑进来。

济南时报：这之间如何对接？

冯雷：不能单纯从县区的角度考虑对接，要考虑城市与城市之间的对接。比如说，槐荫可以“北跨”到齐河。据我所知，德州也愿意把齐河当作对接济南“北跨”的桥头堡。“北跨”之艰：需项目带动和税收政策支持

济南时报：你们认为目前“北跨”面临最大的困难是什么？

孙曰瑶：对区域经济发展而言，“天时不如人和，人和不如地利”。从地利的角度讲，天桥属于城市发展阴影区；而从经济地理学分析，天桥还属于城市衰退区。当区域经济发展到一定阶段，就会面临更新换代的问题。所以，如果依靠市场机制进行资源配置，天桥区很难发展起来，北跨也无从谈起。

冯雷：市场干不了的事，就只能依靠政府行政手段调节。所以，北跨必须本着高起点、高水平的标准科学规划，无论是产业布局、生态保护，还是防洪设施都要考虑全面。

孙曰瑶：北跨要想真正实现，必须通过政府的项目路线和税收政策来带动。既要靠国家大型项目带动，还要对黄河北地区进行不平等税收，吸引企业前去投资。

济南时报：济南“北跨”战略，需以何为根基？

李经发：基础设施要先跨过去，目前济南黄河段共有6座桥，将来我们还要再建3座桥，一个隧道，形成“九桥一遂”的局面，这是一个大前提。

对于北跨的产业基础，现在我们也有了，其中一个就是我们的新材料工业园，另外还有鹊山龙湖项目。我认为，“北跨”先要跨过基础设施，之后再跨产业。有了产业，就有物流信息，工业园就能做大做强。

北跨之策：因地制宜发展产业

济南时报：在目前情况下，“北跨”该如何推动？

孙曰瑶：我觉得首先要留住人，解决黄河北地区的劳动力外流问题。黄河北地区可以发展组装工业、服装加工等技术要求低的劳动密集型产业。

冯雷：不仅要留住人，还要吸引人去消费。在这方面可以大力发展观光农业，吸引人往北去。另外，可以在此基础上发展农产品加工业，同处黄河北的济阳、商河恰恰缺少农产品加工业。从全省来讲，济南的农产品加工业比较弱，与东部一些城市没法比，以致济南的农产品在全省、全国缺乏号召力。

孙曰瑶：黄河北地区还应充分发挥他们的区位优势，建设开发物流这类专业化市场。这就有望使黄河北地区成为物流商品进入济南的集散地，鲁西、鲁北和鲁西北的产品也可以在这里交流。

济南时报：“北跨”战略的实施，是否能强化省会经济圈的优势？

李经发：“北跨”有助于济南发挥都市经济圈中的核心作用。济南要想实现更大突破，“北跨”是一个现实的选择。周边的德州、聊城等，与济南相距约100公里，济南整个辐射圈几乎占到山东省的三分之一。

省会经济圈意义何在？首先要做到都市经济圈的优势互补，济南要充分发挥省会城市的优势。例如金融优势，打造强大的金融服务业，现在所有的国有控股银行在济南都有了，外资银行如汇丰已经有了，花旗银行也要来。

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