退票费昨起降为5%济南火车站现退票“大军”三问退票费■会否放纵“黄牛”屯票■是否该取消退票费■能否按退票早晚浮动
□本报记者 林江丽
9月25日起，火车票退票费从原来票额的20%降至5%，这也是1997年以来铁路部门第二次调整退票费标准。退票费降低了，不少旅客都很高兴，期盼退票费索性不要收了。但也有人担心，退票费降低会让黄牛党减少了囤票成本，会助长倒票行为。【担心】
退票费降低是否会助长黄牛党
“火车票退票费降低了，旅客肯定更实惠，但这样是否会助长黄牛党？”25日下午，在济南火车站退票窗口外，正等待退票的旅客张先生说。
每逢节假日尤其春运期间，火车站、汽车站等客运枢纽客流都会在短时间内集中出现。尽管铁路部门会增加临客等，但仍存在集中客流与运力之间的矛盾。出行高峰期，一些热点线路的火车票往往“一票难求”，于是一些不法分子伺机行动，找人排队买票并囤票、倒票。
“铁路部门最初设退票费，主要是想以此遏制黄牛党囤票并弥补一定的成本。随着票席复用、联网售票等现代化售票手段的使用，现在开车退票后，售票系统会在下个站点生成一张新客票，减少了座位资源的浪费，退票费也就降低了。”济南火车站一工作人员说。以往退票时，一张票收20%的手续费，让不少黄牛党囤票时要顾虑退票成本。但随着退票费减少，退票成本降低，也将减少黄牛党的“后顾之忧”，这也让不少旅客担心黄牛党会因此猖獗。
记者从济南火车站了解到，为遏制黄牛党“钻空子”，一般春运等客流高峰期，每名乘客限购3张硬卧票。客流淡季时，一名旅客最多可购10张硬卧票。如果旅客要购买车票较多，在开具单位证明信后，可直接与车站计划室联系团体购票。“退票费降低的确也会降低黄牛党囤票的成本风险，但并不会因此助长他们的行为。”济南铁路局客运处一工作人员说。
【争论】
火车退票费是否应该取消
火车退票费降低了，对于众旅客来说，最直接的好处就是退票时能节约一小笔钱财。但也有不少旅客期盼着铁路部门能更进一步―――取消退票费。
事实上，1997年铁路部门开始收取退票费后，就一直陷入退票费的争议中。一些旅客认为铁路退票费是“霸王条款”，中间不断有旅客及维权人士向铁道部、发改委等部门提交申请书，甚至诉至法庭，要求降低或取消退票费。
“以前的退票费太高了，降至5%相对合理，如果铁路部门能公开成本核算等会更有说服力。”山东豪才律师事务所律师王立江说。因为工作关系，王立江经常乘火车出差，也有过几次退票经历。铁路退票费降低了，他感觉挺高兴，但他并不赞成取消退票费。
他告诉记者，旅客购票后，与铁路部门形成了合同关系，如果旅客单方退票应承担一定的违约金。他担心万一完全取消了退票费，会造成一些旅客恶意或随意违约，导致铁路退票系统混乱，反而会损害多数旅客的利益。“有些旅客改变行程后，却非要等到开车前才去退票，另外有旅客却在这个站点买不到这张票，会有一定的票额资源浪费。”王立江说。他认为，适当收取少量的退票费符合“契约精神”，但应提前进行听证确定收取比例，保证更大范围内的购票公平。
【探索】
可否按退票时间不同收退票费
目前，济南地区铁路售票是提前11天(含当日)开始放售车票，也就是说提前11天旅客就可以早早地拿到车票。对于铁路售票系统来说，当有旅客购票后，系统内票额便会减少一个，旅客退票后，这个票额重新在系统内形成。
这意味着，旅客改变行程后，越早退票就越有利于其他旅客购买的新生成的车票，也有利于票额的资源最大利用。如果旅客在开车前退票，很容易造成这张票额的浪费。
“铁路退票费是否可以按退票时间不同收取。”旅客邵女士说。她建议，早退票的旅客因为减少了这张票额的浪费几率，可考虑免去退票费或最小比例收取退票费，但对于在开车前退票且没有特殊情况的旅客可适当提高退票费的收取比例。
事实上，目前公路客运、航空收取退票费时会根据退票时间或舱位不同，退票费也不同。山东交运集团下属的济南长途汽车总站、总站南区等，要求购买流水发车车票的旅客，如果在乘车当日前退票，退票费为票额的10%；如果在乘车当日发车前退票，退票费为票额的20%。对于定点发车的车次，发车前2小时之前退票退票费为10%，发车前2小时内退票费为20%，发车后一小时内退票费用为50%。
而航空公司收取的退票费则要更复杂一些，山航一工作人员告诉记者，不同舱位的退票比例不同，比如有些特殊舱位在购买时就会被告知不得签改退。
“铁路是一个庞大的系统，按退票时间收取退票费看似公平，但操作起来存在困难，比如标准究竟该咋定等。”一铁路人士称。
【延伸阅读】
高铁、动车退票带有效身份证件
目前，以“D”“G”字开头的列车都是实行购票实名制，这些列车票在退票时，也要持有购票时的有效身份证件
另外，按中国铁路旅客运输规程要求，旅客退票时，必须在购票地车站或票面发站办理，想要就近在代售点退票暂时还无法实现。在发站开车前，特殊情况也可以在开车后2小时内，退还全部票价。团体旅客必须在开车48小时以前办理退票。旅客开始旅行后将不能退票。但如因伤、病不能继续旅行时，经站、车证实，可退还已收票价与已乘区间票价差额。
另外，因铁路方因素导致旅客不能正常乘车的情况，比如列车大面积晚点、车辆故障等，车站应为旅客办理全额退票，并不收取手续费。
(记者林江丽)
【相关链接】
铁路退票费调整进程
1997年12月1日起，铁路客运运价规则实行，火车票退票费按每张车票面额计算，收费标准按每10元(不足10元按10元计算)核收，按车票面额每10元收取2元退票费，2元以下的票价不退。
2006年1月1日起，铁道部对火车票退票费进行修改，改为按每张车票面额计算，收费标准为20%(四舍五入到元)。
2011年9月25日起，铁道部要求，火车票退票费从票额的20%降低到5%。
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