同属济南,为何要撤县设区 更有利于打开城市发展空间,加快“千年一跨”

济阳城市环境已得到大提升。张超摄本报记者王皇刘雅菲

刘飞跃张晓燕

16日,济阳撤县设区获得批复。不少市民有疑问,撤县设区的魅力为何如此大?都属于济南市,“县”和“区”到底有何区别?

“县”财政相对独立

“区”的规划更加统一

一般来说,在行政体制上,“县”是宪法规定的一级行政区,较市辖区政府有更大的自主权,保留相对独立的财权、事权；“市辖区”隶属于市并由市直接领导的行政区域单位,与市的行政体制相关联动。

据了解,县和区最大的区别,就在于规划权和建设权。撤县设区后,市将把规划权和建设权上收。

“县有土地审批、规划、财政等的独立权限,划归到市后,这些事关一个地区发展的权限能在市一级的层面上统一,这一统一就是‘一盘棋\’,‘一盘棋\’就能让资源得到合理配置。”知情人士解释。

传统上,“县”第一、二产业占比较大,而“区”第三产业更为发达。在政府职能上,“县”职能范围较大且全面,涉及县域发展的各个方面。“区”作为城市型政府,显著的特点就是成为城市主体(即市区)的一部分,工作重点是为市政府分担部门城市管理和公共服务职责,完成城市整体发展规划所赋予的使命。

交通建设更易统筹

“携河发展”加快推进

济阳融入济南成为城市发展的一盘大棋后,济南的北跨和新旧动能转换都将因此而理得更顺。济阳与济南之间,有黄河这个天然屏障,没有足够的实力,想要跨越这个屏障非常困难。济阳也投建过跨黄大桥,但是毕竟财力有限。

成为区之后,济阳将融入济南城区,济阳人将能够和济南市区居民待遇逐步接轨。

从跨黄河的交通来看,在跨黄通道建设,特别是在轨道交通的规划和建设时,就能通盘推进。而真正实现“北跨”,轨道交通是非常重要的基础设施。

近期,济阳的崔寨、孙耿、太平3个街道办事处划归济南新旧动能转换先行区管委会代管,这更凸显出济南新旧动能转换与济阳的密切关系。在济南新旧动能转换先行区规划草案中,一并将济阳进行了规划,而且济阳在先行区的范围之中。“当时济阳有500多平方公里是先行区的规划范围,如果要推进这个规划,就需要撤县设区,融为一体,理顺关系。”

此外,新旧动能转换离不开项目落地,而随着济阳撤县设区,济南“中疏”和“北跨”的发展,不少项目落地空间有了更多的选择,一些适合到济阳发展的项目,济南也可以布局到黄河北,布局到济阳。

济阳撤县设区在国务院、山东省人民政府同意后,接下来济南市还要再批,需要经撤县设区小组开会后,制定和公布济阳撤县设区实施方案意见,撤县设区将在这个意见下推进。这个意见将规定撤县设区的详细实施细节,包括政府部门、干部人才等如何推进。

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