老楼装电梯，济南已有意见草稿拟规定加装需满足规划、安全及技术等条件 审批有望开“绿色通道”
□本报记者 罗晓飞
济南科技街一干休所老楼加装电梯后，老年人实现了无障碍出行。 记者郭尧 摄
“去年我做了腿部手术，出院后回家找了4个人才抬上楼。如今有了电梯，每天都能下楼活动，方便多了。”就在很多老人在渴望自家老楼能有电梯时，家住济南科技街社区的张德才、张作欣老两口在2011年就已圆了电梯梦。
目前国内各地对老楼加装电梯项目的探索正在加快，政策支持力度也在加强。据了解，山东省烟台、青岛、潍坊陆续已敲定老楼加装电梯的相关政策和指导意见，济南有关部门正在研究制定相关政策。
首个成功的案例观光电梯井道，成老楼最耀眼“名片”
张德才老人今年90岁，张作欣老人86岁，两人住在科技街社区一干休所。自从有了电梯，张作欣下楼勤快了很多，几乎天天都要下去一趟，而以前没有电梯时只能一周下一次。不光是她，加装电梯后，楼上一些很少出门的老人也都能坐着轮椅外出晒太阳、散步、串门唠嗑。
在青年西路北段的路边，离着老远记者就看到了张作欣家所在的老楼，因为观光电梯井道成了老楼最 耀眼的“名片”。这栋楼的正南面安装了两部电梯，电梯轿厢一层门向南开，二层以上至五层向北开，原先的步行楼梯目前作为疏散通道使用。更让人惊讶的是，这里不止一栋老楼安装了电梯。另一栋老楼因为南面没有足够的空间，就在北面建设了混凝土电梯井道，外观上与楼的主体连为一体，所以从外面看与普通住宅楼没有区别，只有走到单元跟前才能看到电梯。
据了解，这两栋带电梯的老楼是该干休所的西院区，位于青年西路的东院区两栋老楼也全部加装电梯，算下来，两个院区一共加装8部电梯。据了解，这里是济南老楼加装电梯的首个成功案例。
济南老楼加装电梯踟蹰不前的情况下，为何这里能行？负责干休所营房管理事务的许志道说，住在干休所里的大都是部队离退休老干部，平均年龄在86岁，5年前普遍反映上下楼困难、渴望安装电梯，他们在上级指导帮助下，按照有关政策规定，为所有老楼加装了电梯。
另辟蹊径的无奈适老爬楼辅具不少，但价高难推广
显然，不是所有的老楼都具备条件，适用于老年人的爬楼辅具便应运而生。
位于经十一路的某单位 宿 舍 楼 有 一 个“ 第一”——济南首个楼道“座椅式电梯”。今年80多岁的王老先生家住4楼，老伴因腿部患病，爬楼十分困难，为此他曾一度动过卖掉房子买套电梯房的念头。后来，女儿知道后，去年9月自掏腰包为家里安装了“座椅式电梯”。
在“座椅式电梯”出现之前，为方便社区老年人上下楼，2014年解放路街道购置了5台电动爬楼机，如果居民有需要，随时可以向社区居委会打电话预约并免费使用。除了电动爬楼机、“座椅式电梯”方便老人上下楼，记者了解到，市面上还出现了一种“接力式楼道电梯”。据济阳县一家生产该设备的公司业务人员介绍，在不改变楼道原来结构、不影响楼道原有功能的前提下，将电梯分段安装在楼道靠墙的侧边，并固定在台阶上，老人踏着与轨道相连的踏板就可以自动上楼。
尽管市面上有多种适老爬楼辅具，但都面临一个共同的尴尬：费用高昂，难以推广。王老先生说，他家安装的这套“座椅式电梯”花了15万元，这让很多前来“考察”的人望而却步。即使自费掏得起，由于占据楼道公共空间，还要协调邻居同意，也阻碍了它的推广。据济阳县一家生产“座椅式电梯”的公司负责人张经理介绍，因为老楼楼梯宽窄不一、邻里之间意见难统一，这种“电梯”远不如在一些医院、私人别墅好推广。
虽然这些爬楼辅具一定程度上方便了部分老年人上下楼，但远远解决不了众多老年人的爬楼难问题，推进老楼加装电梯是大势所趋。
蕴藏巨大的商机电梯企业欲掘金千亿规模市场
事实上，老楼加装电梯不仅事关老年人晚年幸福生活，还蕴藏着巨大的商机。最近，山东某机械制造公司经理郭永平频繁奔波在石家庄、上海等地，欲从当地老楼加装电梯试点项目中寻觅商机。郭永平认为，国家正在加快老旧住宅加装和更新电梯进程，在全国范围内，未来数年需要加装电梯的老楼在数十万栋以上，这一市场蓝海如被深度挖掘和占领，将是一个千亿规模的市场。
据此，有观点认为老楼加装电梯也是关系供给侧结构性改革的一件大事。
事实上，随着国内多地老楼加装电梯工作的开展，电梯企业也迎来新机遇。媒体报道历山路146号居民张保和与邻居想加装电梯一事后，引起多家电梯公司的兴趣，主动上门送来了设计方案。记者看到了3家电梯公司给出的设计方案，改造费用大都约在40万到50万元之间，既有知名电梯品牌公司，也有济南本地的电梯公司。
更多的电梯厂家也瞅准这个市场，为有加装电梯需求的老人提供设计、维保方案，在网上招揽客户。记者根据济南某电梯公司发布的业务电话联系了对方，据其介绍，目前他们接到不少咨询电话，但还没有真正落地的项目。尽管如此，他们依然看好老楼加装电梯这个市场，毕竟人口老龄化的形势下，存在巨大的需求。亟待出炉的政策多地已出新政济南正在研究
老楼加装电梯，如何让这件“听起来好，做起来难”的事情顺利踏上快车道？外地又是如何做的？
记者注意到，近期广州、南京、宁波、北京等地密集出台了老楼加装电梯的新政或指导意见；在山东，继烟台确定老楼加装电梯流程之后，青岛近日也通过了指导意见，提出遵循“业主自愿、依法合规、保障安全、政府组织、试点先行、财政奖补”的原则，《潍坊中心城区既有多层居住建筑加装电梯管理暂行办法》正公开征求民意……老楼加装电梯似乎一夜“破冰”，迎来了“春天”。
纵观外地新政，老楼加装电梯过程中普遍存在的问题均有不同程度地破题，具有借鉴意义。针对“邻里协调关”，广州提出可请居委会等第三方协商调解，北京拟不再要求全体居民一致同意；“资金关”方面，南京的做法是“公积金+维修基金+财政补贴”，以拓宽资金渠道；至于备受关注的“审批关”，上海提出减少办理环节，缩短审批时限，将原46个审批环节简化为15个，还将培育既有多层住宅加装电梯的第三方服务市场。
打通老楼加装电梯的“最后一公里”，济南已开始研究相关政策。此前，在给市政协委员于晓奎的书面答复中，房管部门建议多部门牵头制定政策，在行政审批中心设立专门窗口，对全市既有住宅增装电梯实施业务指导；规划部门建议将这一问题列入为民办实事计划，由市政府指定主管部门统一受理，其他相关部门配合审查，最大限度简化审批流程。10月27日，记者在采访中了解到，目前有关部门已拿出意见草稿，初步提出：有加装电梯意愿的老楼在规划、建筑技术上可行，不存在安全隐患；满足加装电梯与房屋使用年限的经济合理性，要有消防、质监等部门验收；在审批方面，将设立开辟“绿色通道”，一站式受理。
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