济阳试水出租车“公车公管”济南城区全面推行有难度
实行新政的出租车近日已上路运营通讯员张永东摄
点击查看原图商报济南消息近日，济阳县对新增加的30辆出租车实行了“公车公管”的管理模式，这是全省范围内的第一次尝试。由出租车客运公司作为经营主体，统一购置车辆和招聘驾驶员，与驾驶员签定劳动合同，并为其计发工资、缴纳五险。
在出租车行业管理中，出租车的产权归个人所有，经营权归出租车公司所有，这种“两权分离”模式存在主体责任不清、出租车个体抗风险能力差等诸多弊端，一辆出租车背后是管理部门、企业、车主、驾驶员的层层关系。
2013年10月12日，济阳县为弥补出租车缺口，增加运力，召开听证会，决定新增30辆出租车，并对新投放的出租车实行“两权归一，公车公管”的运营模式。最终，济阳舜达公共交通有限公司中标成功，2014年1月18日，在全省率先开始实行“公车公管”的员工式管理模式。
记者了解到，所谓“公车公管”模式，具体内容为：出租车由公司统一采购，其产权和经营权、管理权全部为公司所有；出租车驾驶员按条件，经交通主管部门和公司培训合格后配发上岗证，与公司签订合同成为企业员工，缴纳社会保险；除驾驶员每日定额上缴营运收入、承担燃料费、车辆维修费外，其它税费全部由公司承担；日常营运实行驾驶员统一着装、统一服务标准、统一工作流程、统一信誉考核等“四统一”管理。
采取上述管理模式，管理方期望以此弥补承包经营带来管理失控的弊端，加强企业对车辆和驾驶员的监督调控能力，有效遏制出租车经营权的炒作和倒卖，便于出租车管理部门和出租车公司提高管理水平和服务质量，进而确保出租车行业稳定。
出租车司机
新模式下收入不降，公司交保险感觉有保障
据济阳舜达公共交通有限公司经理张宝军介绍，在出租车“公车公管”的新模式下，出租车司机需要每天向公司上交190元的营运收入，并承担燃料费、车辆维修费，其余的税费则都由公司承担，“公司和出租车司机签劳动合同，出租司机就是公司的员工，公司掏钱给司机交纳‘五险\’，和以前相比，出租车司机们一点也不吃亏。”是否如此？记者采访了济阳的出租车司机王师傅，他给记者算了一笔账，“我已经开了四年出租，每天的营业收入平均在400元左右。在‘公车公营\’以前，我要自己购买车辆，然后通过挂靠的方式取得出租车的经营权，承担维修费、保险等税费，并且每天交给公司170元管理费，每辆车每天的利润已经不足200元，当时压力很大。”
对于“公车公营”新模式，王师傅说，自己最大的感受是有了保障，“通过招聘，我进入出租车公司，接受培训，并签了劳动合同，和以前单干不一样，我现在是公司的员工。现在每辆出租车每天上交190元运营收入，但公司出钱给我交纳保险，一年下来能交1万多元。这样算下来，我们的收入和原来差不多，现在有公司做靠山，心里有了保障，风险要小了很多。”
而在王师傅看来，“公车公管”之后，出租车的管理也更加规范，“同行之间常发生抢客、窜客的现象，比较混乱，而现在公司对出租车的监管要严格很多。”
公司处于微利运营，还有7辆车未寻到驾驶员
自1月18日开始，“公车公管”模式已经运营近10天，济阳舜达公共交通有限公司经理张宝军坦言，就目前来看，公司基本上没有挣钱，“运行这段时间以来，成效和当初设想的有一定差距。一辆车的成本在14万元左右，公司一年一辆出租车纯利润约有5000多元，30辆车才15万元，一个出租司机，公司就要给他们交纳近万元的保险，这些钱连给公司人员发工资都够呛。”
当初，济阳县对30辆出租车进行招标，有10多家出租车公司来投标，不乏济南市区内的出租公司。而据张宝军经理介绍，最后却只剩下济阳的3家出租车公司，“一听说新增车要施行‘公车公管\’，好多出租公司都走了。”
抱着试水的态度，济阳舜达公共交通有限公司成功中标。但在招聘驾驶员时，最先遇到难处，“我们对驾驶员的资质要求不低，很多拿到大本的司机，觉得一个月来挣3000元不值得，但有小本的司机，又没有从业资格证。一共30辆新车，现在还有7辆车没有招到驾驶员。”
其次，张宝军经理说，不少驾驶员只看到拿到手里的钱，“按照原先规定，招聘来的驾驶员，我们定期发放基本生活保障，也就是工资，采取固定工资和效益工资相结合的方式，但是发现驾驶员积极性并不高，而且有没有受益也不好计算，让司机把运营收入全部上交也不现实。所以，现在驾驶员每天给公司上交190元的运营收入，公司承担‘五险\’费用，但有的驾驶员并不看重福利，更在乎能挣到钱。”
但驾驶员成为公司员工，却增强了归属感，张宝军经理对新模式依然心存信心：“这还需要一个磨合期。”
新闻延伸
市区出租车司机看法不一
“公车公管”全面推行难度大
据了解，目前，济南出租行业的经营方式主要有两种：一是出租车公司拥有经营权，出租车司机拥有出租车产权；另一种是出租车公司对车拥有产权和经营权，但车辆承包给出租车司机运营，司机向公司缴纳一定数额的管理费，不从公司领工资。
但是，无论哪一种运营方式，出租车司机和公司之间均不签订劳动合同。济阳对“公车公管”最先试水，这样的模式是否能在济南城区全面推广？恒通公司的出租车司机何华友告诉记者，他有几位朋友恰好在济阳开出租车，“听说了，觉得还不错。出租车这个行业，司机的流动性很大，如果公司出资缴纳五险之后，这种情况估计会有改善。另外，出租车驾驶员对公司也能有更强的归属感，自身的安全感也有很大的提升。”
而其他出租车司机也算了一笔账，“‘公车公管\’后，我要给公司的运营收入高了，这也影响我们的收入啊！现在把出租车承包下来，我们的自主权更多一些，运营也自由很多。”也有不少出租车司机表示，为了手头上的钱多一些，他们对交纳“五险”并没有直接的需求。
对此，记者采访了济南市区某出租车公司，相关负责人告诉记者，就全国范围内来看，这种“公车公管”的运作模式并不新鲜，“在北京、上海等地也有尝试，处于对驾驶员自身权益的保护，上级部门也在大力倡导这种运作模式，并且会是出租行业的发展趋势。”但就目前，如果要在城区推广，则有难度，“这种模式下，出租车驾驶员权益可以得到保障，公司又能加强约束和管理，是一种双赢的模式。但出租车司机给公司缴纳的管理费用应该定为多少呢？这个范围很难把握。”
此外，该负责人还给记者提出，因为是新兴事物，一些新问题的解决也是一个难点，“假如说，公司的出租车司机出现了人身安全事故，对于这种情况，可不可以算是工伤？一系列的现实问题还需要更加谨慎的借鉴成熟地区的经验，同时也应该结合本地的实际尽早出台相关的行业法规。”本版撰稿记者陈心如李林超
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