学者纵论北跨新征程济南北跨战略发展论坛专家发言集锦
作者：崔振
□统筹 本刊记者崔振
7月12日上午，济南北跨战略发展论坛现场，来自中央及省市的各领域专家学者汇聚一堂，围绕提升济北地区经济发展水平，加快济阳融入省会核心区，从政策、规划、食品工业、现代农业、旅游产业等角度提出众多具有参考价值的意见和建议，现场气氛热烈。来宾们纷纷表示，专家的发言不光有高度，而且“接地气”，与会者受益匪浅。
实施北跨战略，再造一个济南
强手环伺：逆水行舟不进则退
山东是中国“经济高地”之一，济南又是山东的“首善之区”，济南人均GDP和收入在全国位置比较靠前，发展速度也很快。未来的中国有望成为世界经济第一大国。届时，济南之于中国，应当有芝加哥之于美国一样的地位。
但在中国经济崛起的宏大背景下，尤其在黄河沿线省份大发展的形势下，山东省和济南市应尽快找准自身定位，不能安于现状。否则势必会被后来者所超越。目前济南正处在众多强手的包围之中：向北有京津，向东有胶东半岛。此外，河南也在加快构建中原经济区，在“三化”协调发展的道路上稳步前进。对济南来说，未来的发展如同逆水行舟，不进则退。因此，广大决策者一定要有紧迫感和使命感。
有了紧迫感，还必须解放思想。我认为要有一个理念：济南要实现自身的跨越式发展，才能将“北跨战略”包容进来。要提高济南市的辐射力，确立济南在全省乃至整个华北地区经济辐射中心的地位。目前济南拥有600多万人口，从人口聚集程度看，还不足以有很强的经济辐射力，不仅难以辐射到胶东半岛，甚至辐射不到鲁中、鲁西、冀东等地区。作为一个区域性中心城市，如果自己不成为辐射中心，就只有接受别人的辐射和影响。
建设新区：扩大城市规模势在必行
要解决这一问题，就应当在黄河沿线构建城市新区。没有人口，谈不上辐射。目前中国已进入一个“争户口”的时代。那些还把自己的户籍当作“金蛋蛋”揽在怀里，一点也不放的地方政府，终将在经济发展中落在人后。济阳县面向全国市场发展食品工业，打造“食品工业城”，就是扩大劳动力需求的一个重要契机。可以考虑让济阳县成为济南市经济辐射中心的有机组成部分。
黄河流经济南，这个天然优势可以利用好。济南可以用10-15年的时间打造一个约600平方公里的“黄河智谷”，建立高新产业园区，吸纳数百万人口，再造一个济南市。按不太高的标准，这个经济区会形成比现在的水平高出3倍以上的GDP。这并非是天方夜谭，近年来，同样作为黄河沿线重要城市的兰州发展势头就很猛，目前该市正加快进行交通网络构建，同时开辟机场新区，建成后的新区面积甚至接近其现有城区总面积，并且当地已将其整体规划纳入国务院发展西部的整体规划中。此外，重庆的两江新区是继上海浦东新区、天津滨海新区之后，第三个由国务院直接批准设立的国家级新区，也是我国内陆地区唯一的国家级开发开放新区。
片区规划：建黄河上最美的桥
旅游业是“窗口”，是无烟工业，发展特色旅游是加速济北地区融入省会的重要举措。要实现济北地区旅游业又好又快发展，需要建立与国际接轨的旅游发展观念。与国际接轨并不意味着不接地气，相反，要充分利用好本地不可复制的资源。济阳50公里的沿黄风貌带正是这样一种独特资源。城市打造好，也可以成为旅游景观。
我个人十分欣赏济阳县对建设桥梁的某些规划，并且有一个建议：按世界标准修桥。为此，要对今后的每一座跨河大桥有一个整体设计，可以学习旧金山的城市建设经验，聘请世界级专业团队担当设计，使黄河济南段的每一座桥梁不仅在建成的时候能独领风骚，而且过个十几年，几十年，桥梁的形制、可靠度依然不落伍。让济南成为世界上最美桥梁的荟萃之地，还要有统一规划，综合沿岸的景观设计，打造成开放式景区，形成母亲河上的“城市桥梁博物馆”，这也是旅游资源。
此外，要打造几条具有特色的现代化街区。中国城市是“围墙社区”组成的城市，这是交通拥挤的重要原因。单体建筑要大而美，其周边的道路也必须是开放的公共道路。打造成现代化的特色街区。这个理念还包括打造“宜居城市”。学习旧金山的城市建设经验，在人口密度规划(1万人/km2)不变的情况下，让一定数量的家庭有独栋房屋居住。只要树立以人为本的理念，这个目标是可以实现的。有了好的居住环境，就可以吸引精英人群居住，这是吸引高端企业投资的重要条件。
为达成更高远的目标和远景。首先，要各级领导高度重视，对“北跨战略”的实施，不仅要有国际视野，更要接地气，要改变干部作风，以全新理念招商引资。要尽快解决相关的土地问题。做到三个确保：确保农民利益不受侵害，确保耕地增加，确保新建小城市(城市新区)的规模合理，使相关基础设施投资节约有效。还要实现体制机制创新，有些地市已将沿河区县重新划分，组成“沿河新区”，建立党组织，配备干部，在新区不讲“县域经济”，只讲综合协调发展。
(作者系中国社会科学院农村发展研究所主任)
北跨障碍亟待排除
□冯 雷
明确“北跨”思路
我所理解的北跨战略应包括以下几个方面：
依托省会优势，拓展城市发展空间，打造现代产业体系，以“黄河南北融为一体、现代产业合理布局、县域经济突破发展、省会功能显著提升、人民生活明显改善”为目标，以北部新城为载体，以基础设施为保障，以富民惠民为目的，科学规划，着力打造新材料、新能源、现代物流、精细化工、纺织服装、食品加工等产业，发展生态旅游和现代服务业，努力建设济南新一轮发展的崛起区，形成省会新的增长极。
“北跨”的题中之义
北跨要想实现，城区北跨、产业北跨、基础设施北跨三者相互影响，缺一不可。
城区的北跨应依托崔寨、济阳城区建设北部新城，与主城区跨河相联。
产业北跨要发挥黄河北地区的优势，依托化工园区、济北开发区、崔寨片区、商河开发区，形成贯穿市域北部、连接中心城的产业走廊。
基础设施北跨包括建设和完善公共交通、供水供电、供气供暖、文化教育、医疗卫生、污水排放等设施。这既是北部新城人民生活的保障，又是产业发展的保障。
制约“北跨”的障碍
目前还有一些制约“北跨”的障碍因素。首先，相关规划滞后。2008年，北京大学承担了《济南市北跨及北部新城区发展战略研究》。但此规划仅从研究层面进行设想，且完成于4年前，时效性已大大降低，远不能满足新形势。第二，建设用地缺乏。根据现行土地利用规划，耕地保护和土地压矿成为两大制约因素。第三，跨河交通收费。像济南这种同城收费公路如此密集的城市，国内已罕见。过河成本大，增加了人们的心理屏障，严重影响黄河两岸交流。第四，基础设施落后。第五，缺乏大项目带动。
推进“北跨”的建议
强化“北跨发展指挥部”职能。充分发挥指挥部在规划编制、政策研究、项目策划、招商引资等方面实施整体控制的职能；尽快编制“北跨”详细规划，出台交通瓶颈破解的政策。
此外，我建议尽快建立服务北跨发展的融资平台，可参照市内“城投”等成功模式，建立“北投”。二是引进国内外大型投资集团参与“北跨”，鼓励各类金融机构参与。加快北跨还应把其纳入济南都市圈构建和“融黄”、“接蓝”大战略的高度统筹推进。(作者系济南市委党校济南市情研究所教授、副所长，北跨议案提议人)
济北崛起需打造品牌名片
□侯吉广
近年来，品牌战略、商标战略已成为国家实施科学发展观，以及“转方式、调结构”过程中经常提到的一个方面。其实，品牌战略与省会北跨也有很大关联。济阳要加速融入省会核心区，离不开品牌建设。
品牌是产品无形资产的重要组成部分，它是商标、商誉、商号三者的有机整体。产品质量如何，售后服务如何，创新能力如何，企业信誉如何，企业文化如何，都要通过品牌传达给消费者。可以说，品牌是代表企业综合竞争力的一张名片。济北要加速崛起，必须打造好品牌这张名片。
经济的不断发展，使人们的消费理念正从“吃得饱穿得暖”向“吃得好穿得好”转变。根据经济学家统计，人们每消费100元商品，30元消费的是产品本身，70元消费的是品牌。济阳农品和食品具有较强竞争优势，维持好这种优势的方法就是运用好品牌“武器”。通过产品与品牌的结合，把济阳产品的特色打出去，让更多的外地人一提到济阳，立刻就能想到曲堤黄瓜、垛石西红柿这些名优农品，想到澄波湖和温泉这些好去处，进而联想到“食品工业城”，“省会后花园”，说白了都是品牌。
现阶段，全社会品牌意识还很欠缺，济阳的品牌许多都根植于农村，受文化、信息、教育等影响，意识更加薄弱。这就离不开政府部门的推动，也需要相关机制的不断完善。
品牌战略是拓展城市发展空间的一个新思路。“芭比娃娃”这种行销全球的玩具，设计、制造、销售三个环节中，只有制造是在中国，占用了大量的资源，利润却很薄。外国凭借品牌和设计，整合了中国的资源，实现了用最小的付出收获最大利润。将来济阳应加快推进名优特农产品的品牌化建设，着力打造一批知名度高、美誉度好的食品、农品品牌，并借助品牌优势实行“走出去”战略，整合外地的优势资源，发展自身。
在此过程中，应重点做好农民的相关知识普及，让农民真正认识到品牌化带来的实惠。
济阳可适时举办类似“农产品包装设计大赛”等活动。此外，还要加大政策创新。我们与先进国家、先进地区相比，差距往往在观念上。观念活了，效益就来了。例如，每年可以奖励种植、生产大户，还可把全省的大研究所、大专家都请到济阳，一起打造济阳的城市品牌。
(作者系济南市工商局商广处处长)
发展食品工业，助推北跨战略
□阎世春
由于种种原因，济南市“北跨”步伐缓慢，多年来未能改变主城区与黄河北部天桥、济阳、商河反差巨大的城乡二元结构格局。要根本解决这一问题，必须着眼产业，离开产业集聚谈北跨是不可想象的，必须以创新的视野，科学的规划，集合社会各界力量，才能开创一片崭新天地。
济阳食品工业优势显著
食品产业是民生产业，它集合了农业、工业、商业、金融、科技、文化多种资源，以“全民消费、持续消费、重复消费、多样消费”的优势，成为永恒的朝阳产业。2012年，中国经济增长下调为7.5%。食品工业却逆势而上，在经济发展中成为亮点，在中国经济发展中扮演着不可替代的角色。
济阳处于环渤海经济圈、黄河中下游产业带、济南城市经济圈的叠加区，城市化与产业化叠加，食品产业优势与交通优势叠加，具有产业集聚的良好条件。
济阳县委、县政府长期把食品工业作为第一产业，超常规发展，食品工业已成为全县财政收入的重要来源。济阳食品工业基础好，门类齐全，集聚度高。2011年，济南市食品工业协会提议，省食品工业协会授予济阳山东省第一个食品工业基地，中国食品工业协会授予济阳县“中国食品工业强县”称号。济阳现有的旺旺、达利、统一、上好佳等名牌企业，起点高，竞争力强，潜力大。济阳具有环状辐射和带状辐射的双重市场优势，从华北、京津一直延伸到东北、西北，向南辐射到华东等近10个省市，覆盖近10亿人口，市场空间巨大。
济阳种植养殖业发达，粮油、肉禽、瓜果、蔬菜资源丰富，品质好，原料成本低，加工便利，劳动力资源丰富素质高。济阳又是省农业科学院研究基地，具有科技创新和成果转化优势，食品产业持续发展既有原料优势又有科技支撑，做大产业的条件优越。
以食品产业为主体助推北跨
济阳应科学规划国家级食品城建设。以食品产业为主体，科学规划种植养殖区、食品工业区、物流区、金融服务区，可参照湖北黄冈国家食品产业城的作法，做好规划，分期建设，定位“山东领先，全国一流”的食品产业城。
要达到这一目标，济阳应依托驻济各高校、科研院所，建立产学研基地、产业化示范基地，以科技推动，实现食品工业的发展。建设一批国家级研发中心，直接带动农业种植、养殖，食品生产，形成特色。第二，还要发挥骨干企业的带动作用，吸引国内外食品企业抱团进驻。第三，做大名牌和吸引更多著名品牌相结合。第四，要走环境友好型的发展道路。
济南北部新城的建设以食品产业为主体是明智的。国内外名牌食品企业集聚济阳，可助推北跨战略实现新突破。作为一名经济工作者，我对济南北跨和济阳建设食品工业城充满期待。
(作者系济南市食品工业协会会长)
济阳旅游要突破传统求创新
□何佳梅
大力发展旅游业是加快推进“北跨”的“重头戏”。旅游业的特点决定了其对众多产业部门具有提升作用，能有效整合和带动物流、人流、资金流、信息流。济阳旅游仍处于大规模开发的初级阶段，这好比是在一张白纸上画旅游的画，潜力无限。我通过对济阳几处典型旅游资源的实地调研，谨从旅游资源开发的角度提几点看法。
旅游定位要明确
济阳旅游要想做大做强，必须尽快编制一个全县旅游发展的总体规划，并严格遵照实施，为济阳旅游发展掌好舵，定好方向。旅游定位的内涵很多，包括：产业定位、战略定位、功能定位、市场定位，产品定位、形象定位、空间定位等，这些都要与县域实际紧密结合。
市场细分要深入
旅游已成为人们的一种基本需求。济阳开发旅游，首先要以济南城市居民为基本市场，以家庭出游为重点细分市场。这是最易开发的市场，也是起效最快的市场，其他邻近地市的居民则可作为辅助市场。要细致研究济南居民北跨旅游的心理障碍，这是切实存在的，只有突破这一障碍，才能激活济阳旅游市场。目前黄河沿线已开发了一些项目，但整体上依然是原地踏步。我认为还缺乏一个类似齐河“海底世界”那样的大项目。在实际操作过程中，一定要注意吸引类似的大项目落户。可以从一定程度上瓦解济南人北跨旅游的“心理壁垒”。
产品开发要突破
旅游规划，旅游产品是核心，关键在于突破传统求创新。首先是如何突出特色，在民俗、自然旅游资源之外，可依托经济发展的强项增强旅游产品吸引力。例如，济阳食品工业可作为开发旅游产品的依托。我认为可以发展“舌尖济阳，品味休闲”的概念，抓住省城孩子们的心，让孩子看看平时吃的休闲食品是怎么生产出来的。这就抓住了当前出游率最高的家庭市场。
此外，还要注重规模集聚效应。不能只进行点状开发，应当既要有主打，又要有规模。市场当前的需求热点集中于以体验为基础的休闲度假项目，体验的深度越深越好。此外，应以旅游为龙头，积极发展与一产、二产的无缝隙融合。
进入障碍要排除
无障碍旅游是当今旅游业的潮流。济阳开发旅游也要注意扫清各种障碍，尤其是进入障碍。首先，济阳的大交通应与济南形成零距离对接。其次，进入旅游区的交通干道应排除各种障碍。
最后，发展旅游还要注意与区域经济相结合，不能为了开发而开发。旅游业具有极强的附加性，区域经济发展，旅游才可借势崛起。
（作者系中国旅游地理专业委员会委员，原山东师范大学旅游系教授)
济北应发展现代都市农业
□张锡金
作为济南“北跨”战略的重要承载地和规划确定的“北部新城区”，济阳县是省会济南重要的“米袋子、菜篮子”，目前已建立仁风西瓜、曲堤黄瓜、垛石樱桃西红柿、新市奥阳辣椒、回河番茄、太平镇西瓜、崔寨香瓜、孙耿芸豆、济阳街道黄河大米等农产品生产基地，形成“一镇一品”的特色农业格局。
我认为，济阳今后应依托现有的产业基础、得天独厚的资源优势、区位和交通优势，积极发展现代都市农业。
打造生态循环型都市农业
济阳应建立“作物秸秆-畜禽健康养殖-废弃物利用-生态种植”的农业循环模式，实现资源的高效利用；积极推广“三沼”综合利用等技术、水肥一体化技术、秸秆反应堆技术、太阳能综合利用技术和病虫害综合防治技术，促进农产品增量增效。
发展休闲观光型农业
要扩展农业功能，就要使第一产业不断向二、三产业空间延伸。济阳应将都市型现代农业与观光农业相结合，最终形成以经济效益为本，人与自然高度和谐为特征的休闲观光新型产业。
发展高端、高效农业
发展现代化都市型农业，应当挖掘和改造传统农业，提升其生产功能，拓宽其生活休闲功能，优化生态功能，全方位实现都市农业高效益。具体包括：以经济效益、生态效益、社会效益的统一为核心，实现农业整体效益最大化；以无公害农产品、绿色食品、有机农产品、地理标志农产品生产为手段，构建从农田到餐桌全过程的农产品质量保障体系；以种的安心、管的宽心、吃的放心、玩的开心、看的赏心、购的舒心为目标，促进农产品整体水平大提高；以先进性、生态性、独创性、趣味性、艺术性、文化性、娱乐性、观赏性为内涵，打造独具特色的观光农业；以区域化、专业化、规模化、产业化、科技化、标准化、组织化、品牌化、信息化提高农产品附加值。
(作者系山东省农科院农业可持续发展研究所研究员)
济北招商可取“他山之石”
□吴永亮
济阳产业集群要进一步升级，可借鉴其它省市的经验。我谨向大家谈谈县域经济发展的线索，取他山之石，以抛砖引玉。
1.以资源换项目。济阳地理优势优越，自然资源丰富，这是可以讨价还价的一个资本。
2.招商先扶商。佛山一位老板说，是否投资先看当地同行：如果活得很好，多一个不多；如果很难，就不来了。
3.职业教育先行。想要招商，必须先搞好专业培训，最好是与相关产业对口的中专和技校。为将来的产业发展和集聚提供源源不断的智力资源。
4.招商究竟招什么？招商是招企业吗？企业家不这么看，没有同类企业，市场不发达，不去。招商就是招产业：买个螺丝得跑几百里，不去。招商就是招集群：没有特别知名的配套品牌，傍不上大款，不去。招商就是招“名牌”。
5.填补空白还是同类扎堆。为显示市场巨大，有县市打出“填补市场空白”的招牌邀请企业入驻。但老板更愿意同类企业扎堆。单打独斗，听起来是垄断，实际往往很冷清。有时市县自认为的优势和企业的需求是反的。
6.做酱油或许比做电脑好。此话出自某位地委书记。当初，他把土地出让给做酱油的，大家还心疼，没想到现在每年税收2亿；土地出给做电脑的，反而因竞争激烈半死不活。
7.先配套，再招商。佛山南海的五金、汽配很完备。最近大众汽车过去了，带去了上百亿的投资。大众看重的是当地的配套能力。济阳现在食品工业已具规模，如能继续发展势头，会有更多大企业要来。
8.把握产业转移的契机。一是沿海地区产业向内地转移。二是发达国家向发展中国家转移。如日本的老龄化和人力成本的影响，许多产业正在向中国转移。
9.尝试农民创业园。靠招商引资，确实可以短平快地崛起，但没有本地百姓的深度参与，县域经济发展缺乏内生动力。安徽有地市推出农民创业园，土地、厂房等前期基础设施均由政府投入建好，农民工带着设备就可入驻。
10.教育先行。搞教育好处很多：一是教育移民；二是带动当地房地产；三是能带动三产，人口聚集才能大发展，只要水、电、路能承载，人口也是要规模的。四是长期改善人口结构和质量。廊坊就是通过大学城迅速壮大的。济阳的条件更好。
11.注重城乡统筹。搞活城乡统筹带动经济的力量可以放大无数倍。云南开远启动城乡统筹时财政收入只有3亿多。他们调查发现，城乡差别有40多项，于是进行了6类改革，把财政补贴到几个关键的政策点上：支持农地流转，支持“涉农贷款”，支持成立合作社，支持投资农业基础设施建设，支持和这些有关的物流等。补贴虽然量很小，但撬动作用很大，就像针灸一样，激活了整个神经系统。
12.挖掘旅游资源。不是旅游传统目的地的区县如何搞旅游？有人总结了十个字：挖掘、整合、造景、造势、办节。挖掘就是把历史文化梳理出来进行放大；整合就是把文化、生态、特产、人文、风俗等都嫁接到旅游上；造景一定要大手笔，否则白干；办节我看济阳也做了不少，一定要注重宣传，打造特色。
(作者系《中国县域经济报》副总编)
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