潮平两岸阔风正一帆悬——嘉峪关市国税局2016年税收征管工作二三事

甘肃经济日报 2017-01-04 00:00 大字

阴吴晓宇

年，《深化国税、地税征管体制改革方案》全面推行，“营改增”试点进入收官阶段，实现了营业税向增值税的全面转变，是税收体制改革最为关键和深刻的一年。这一年里，雄关国税以创新和作为推动税收征管工作取得一个又一个的突破与辉煌。

苦峥嵘，众志成城，数月鏖战“营改增”正如嘉峪关市国税局总经济师王斌所言：“再好的税收政策最终都要落实到具体的税收征管上，只有在税收征管的技术和能力上下功夫，才能方便纳税人,才能把政策执行好。”此次全面推行“营改增”涉及的四大行业，要么业态复杂，新老项目交替出现，税务处理特别事项大量存在；要么涉及面广，经营分散，对征管资源牵制大，且容易引发征纳矛盾，为此，该局将强化征管基础，优化征管流程、创新征管举措作为全面推行“营改增”的首要问题来抓。

陈亮和余静是一对国税伉俪，一个是征管科副科长，一个是货劳科副科长，两个科室都是此次“营改增”的主战场，他俩又都是科室挑大梁的得力干将。今年年初，家中老人身患重病，需要到外地就医，幼小的儿子也无人照看，就在这时全面推行“营改增”的集结号吹响了，他们克服困难，安排好家务，和同事们一道“白加黑”“5+2” ，最终完成了管户交接、实地核查、基础数据录入等各项工作任务，为“营改增”试点提供了基础保障。

嘉峪关市国税局邀请市地税局业务骨干为国税干部讲解营业税政策和制度要求，地税局将多年管理经验整理成册，供国税干部学习使用。针对“营改增”首期申报面临户多，业态复杂，系统变化大的实际，市国税局积极开展“营改增”首期申报状况分析，从“网厅”申报、实体申报、普通发票领购等方面逐项分析前期国地税办理情况，预测首期申报压力，并根据分析结果，及时实施分流办税压力的服务举措，为“营改增”首个申报期报好税奠定了良好基础。这两项工作均得到省局韩月朝局长的表扬性批示。

惠民生，委托代征，源头控管见成效“保险代理人可以开到增值税专用发票是之前不敢想象的事情，现在不但可以抵扣税款，还可以汇总开票，真是既便利又实惠的好政策。”嘉峪关平安保险的王会计拿到全市第一张为个人保险代理人汇总代开的增值税专用发票时感叹。在保险行业，每个保险企业都会委托个人代理保险服务，这些受托的个人就是保险代理人，保险公司会根据保险代理人的业务量支付佣金，由于保险代理人数量大，每个月给保险代理人结算手续费成了保险企业财务人员头痛的事情。为彻底解决个人保险代理人开票难、结算难的问题，嘉峪关市国税局依照《国家税务总局关于个人保险代理人税收征管有关问题的公告》精神，主动对接当地保险企业，由保险企业代征个人保险代理人增值税，并汇总开具增值税专用发票，既省去了个人保险代理人逐户代开发票的不便，汇总开具的增值税专用发票还可以抵扣税款，有效降低了保险行业的整体税负，预计全市保险企业每年可因此多抵扣税金多万元。

嘉峪关市国税局总结个人保险代理人实施委托代征的成功经验，组织税源管理部门对当地大型基础建设项目开工情况进行摸底走访，及时与大型基础建设项目的建筑方签订委托代征协议，由建筑方代征异地施工企业在当地预缴的税款，短短两月间，受托建筑方代征异地施工企业增值税余万元。这种源头控管做法，一方面降低了纳税成本，提升了服务质量，一方面堵塞了税收漏洞，保障了税收收入。

重学习，编写指引，促《规范》落地生根在嘉峪关市国税局二分局办公室里，万力商贸的李会计原本要向专管员咨询企业注销的事宜，当得知专管员出差在外，满是怀疑地询问接待她的分局干部石福佐是否知道注销的办理要求，没想到石福佐条理清晰、准确无误地告诉了她注销办理的逐环节、各项要求和应当注意的事项，让她刮目相看。石福佐是年7月新入职的公务员，积极参加分局集中开展的《税收征管规范》周周学活动，短短几个月，便已熟练掌握各类日常事项的办理要求和办理规范。

嘉峪关市国税局将学习《税收征管规范》作为提升征管能力和办税效率的有效途径，常抓不懈。要求每个基层单位每周至少组织一次《税收征管规范》集中学习，据统计，年该局各基层单位共组织人次学习了《税收征管规范》，累计学习时间超过小时。学习、使用《规范》已经成为广大干部的行动自觉。

该局在落实《税收征管规范》过程中，选择办理环节多、系统操作复杂、执法风险高的事项编写了业务办理指引，以落实《规范》为基础，结合金三系统和岗位设置，明确“谁来干”“干什么”“怎么干”“填什么”“报什么”“发什么”的问题，彻底解决业务办理的程序性问题和实际操作困难，方便基层业务处理，防范了执法风险，提升了服务效率。

促改革，开拓创新，管理服务深融合罗延林是一位经营了多年文具生意的个体工商户，之前，经常会接到税收管理员打来的提醒申报和询问发票使用情况的电话。最近一段时间没有接到这样的电话，反而是分局其他税务干部定期核对他的发票和申报情况。疑惑的他主动给原来的税收管理员打电话，询问是不是税收管理员换人了，才得知嘉峪关市国税局取消了个体税源的税收管理员。

随着经济的发展，嘉峪关市国税局管辖的个体工商户数量快速增长，特别是“营改增”后，个体工商户有余户，人均管户超过户。为满足广大个体工商户的办税需求，应对“营改增”扩围，缓解办税服务厅工作压力，该局按照个体税收专业化管理改革思路，结合纳税人分类分级管理，实行因事设岗、分类管理、分工负责的工作模式，对个体税收征管资源和纳税服务力量进行了整合，取消了原来税收管理员制度，把征管资源从“人包片”“人盯户”状况中解脱出来。在分局长领导下，将所有涉税业务统筹到纳税服务组、风险管理组和综合事务组三个专业组，在管理中实现服务，在服务中体现管理，实现税收管理与服务的高度融合，为个体工商户提供了高效便捷的一站式服务，促进个体税收由专向精发展，实现了从单兵管户到团队管事的彻底转变，构建了个体税源专业化管理的新体系。

□山杏儿这里比他料想的还要豪华,一座座鲜明悦目、灰白二色的3层小阁楼面临着足足4亩地的平展草坪。草坪的前面是一个大型的露天停车场,停车场里停放着许多高档的小轿车。草坪的左右不规则...

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