近日，黟县“县域旅游综合执法”作为第一批全国法治政府建设示范项目获得授牌，成为全国旅游管理领域唯一入选的项目。黟县旅游综合执法改革闯出了一条新路子 从“管不了”
□本报记者朱西敏祁俊
春日的宏村，视线所及，皆在画中。粉墙黛瓦的古民居，随风摇曳的油菜花，倒映着月沼的清波，如梦如幻，令人流连忘返。“现在疫情防控形势稳定，全国各地的游客越来越多，我们也越来越忙碌。”每天一上班，黟县旅游管理综合执法宏村中队的工作人员便前往景区巡视，仔细察看一草一木、一砖一瓦，想到肩负的重任，工作人员检查得格外细心，尽职守护着景区的美丽。
素有“中国画里乡村”美誉的黟县，是皖南古村落的集聚地，拥有西递、宏村世界文化遗产地，2家5A级景区，4家4A级景区，44个中国传统村落，也是国家首批全域旅游示范区，年接待游客达1200万人次。
近年来，黟县坚持改革、创新发展理念，在大力推进文旅融合发展的同时，积极探索旅游执法改革，不断营造良好旅游环境，努力打造可复制、可推广的县域旅游综合执法“黟县样本”。近日，黟县“县域旅游综合执法”作为第一批全国法治政府建设示范项目获得授牌，成为全国旅游管理领域唯一入选的项目。
近年来，随着大众旅游消费时代的到来，游客对消费体验度、满意度的要求越来越高。然而，高质量的旅游资源并不会自动生成高品位的旅游服务。黟县的旅游景区多属于古村落社区型景区，景区内有大量的旅游经营户。改革以前，每逢旅游高峰季，景区内占道经营、招手拉客、尾随兜售等旅游乱象时有发生。由于所涉及的相关部门执法力量分散，主动作为、服务意识不强，投诉受理不及时、相互推诿扯皮等原因，造成旅游市场“管不了”“管不住”“管不好”，让一些远道而来的游客失望而归。
如何破解这一难题、提升游客满意度？2016年，黟县下定决心探索综合执法改革，减少行政执法层级，提高基层执法效能，建立起一套权责统一、权威高效的行政执法体制。该县将市场、物价、交通、旅游、公安、体育、文化、文物等8个执法部门共88项涉旅行政处罚权进行相对集中，交由新设立的综合执法机构——黟县旅游管理综合执法局集中行使，负责县域内17家旅游景区的监管工作，集中治理各种旅游乱象。与此同时，该县先后配套出台《黟县旅游管理相对集中行政处罚试点工作联席会议制度》《黟县旅游管理综合执法局法制指导员管理办法（试行）》《黟县旅游投诉受理工作制度》等制度，对权责清单、投诉受理、执法办案、监督管理等加以规范。
“我们将8个部门的投诉电话集中整合，统一受理、统一交办、统一回复。对涉及行政强制手段和难以集中授权的行政处罚项目，通过联动机制，及时将案件线索移交相关职能部门进行查处。”黟县旅游综合执法大队队长黄俊介绍说，试点工作启动以来，首先解决了旅游管理领域内各部门权责不清、无人执法、多头执法等问题；其次执法办案从原来的推诿扯皮到现在的有案必查，旅游市场监管、投诉受理、执法、查处、反馈实现“五统一”，各种“旅游乱象”得到有效治理，游客满意度和群众获得感得到大幅提升。
评价体系是“指挥棒”。黟县把旅游综合执法提质增效工作作为实施国家五大领域综合行政执法改革的重要抓手，将旅游综合执法工作纳入部门及乡镇党政领导班子和领导干部政绩考核指标体系，强化对旅游综合执法提升工作的领导和督查指导，及时根据游客和第三方评估反馈情况补齐短板弱项，提升服务水平。
今年3月中旬，黟县旅游综合执法大队队员在接到“宏村景区内有店主私自改建，破坏古民居墙体”的群众投诉后，第一时间联系涉事店主做询问笔录，调查具体情况。执法大队队员周维介绍说，宏村是传统古村落，为了更好保护景区内的古民居，所有店铺在装修前要提前报备装修方案，审批后严格执行，决不允许私自改建。对发生的案件依法依规做出处罚或是督促整改，同时也将对其他店主起到警示作用。“我回去以后会严格按照审批方案进行装修，尽力补修破损的墙体。”通过执法队员的详细介绍和规劝，涉事店主意识到自己的错误行为，当即表态，尽快恢复原貌。（下转第二版）
（上接第一版）试点以来，黟县共办理各类涉旅案件104起，行政相对人均未提起行政复议和行政诉讼请求，也未接到一起针对旅游执法人员的不满意投诉，旅游市场未发生重大舆情，旅游综合执法成效均位居全市前列，先后接受了国家多轮高A级景区暗访评估、首批全域旅游示范区和全国旅游标准化示范县创建考核验收，旅游管理综合执法试点工作获得好评，综合执法改革经验成果成为黟县的一张“靓丽名片”，游客们也用行动为这项改革打出高分。3年来，黟县的游客接待量和旅游总收入均实现两位数增长。“旅游综合执法大队成立以来，从‘九龙治水’到实行一‘综’到底、‘一职多能’，全县真正实现了‘一支队伍管全部’，案件数量逐年递减，我们工作的劲头却越来越足！”说起近几年黟县旅游环境的变化，黄俊感觉无比自豪。
在探索综合执法取得初步成效的基础上，黟县又开始了新的追求。为了全面推动旅游综合执法提质增效，进一步加强综合执法机制建设，黟县积极学习借鉴外地统一行政执法监管平台等先进经验，探索建立全县旅游综合执法智慧指挥平台，以景区为基本网格单位，全面梳理各涉旅单位执法职能，建立“基层网格常态巡查、职能部门定期检查、发现问题及时报告、指挥中心响应调度、执法单位到场执法”的“基层吹哨、中心调度、部门报到”的旅游综合执法“1+N”网格体系，实现在线实时监管巡查、部署交办、跟踪督办、办结销号及结果追溯，切实提高执法效率。目前，系统软件已进入调试阶段，预计下个月将上线进行试运行。
“黟县旅游综合执法入选‘全国法治政府建设示范项目’，对我们而言既是荣誉、也是激励！”黄俊表示，下一步将以旅游综合执法荣获全国法治政府建设示范项目为契机，持续推动旅游综合执法提质增效，努力打造可复制、可推广、可借鉴的县域旅游综合执法“黟县样本”。
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