关于传统村落集中连片保护利用的思考
徽州古民居□程奕
内容提要：黄山市是全国传统村落集中连片保护利用示范市，建议强化规划引导、整治村落风貌、强调文化传承、突出特色维护、保护生态环境、完善基础设施、保障居民生活。同时，更要突出村级集体经济的发展和农民增收
◎一是建立自然融合、和谐发展、全面提升的生态环境保护体系
◎二是建立农业生产、传统加工、旅游带动的“三产”融合产业体系
◎三是建立德治为先、自治为基、法治为本的新型社会治理体系
◎四是建立资源整合、各方参与、互惠互利的结构优化发展体系
今年6月，财政部、住房和城乡建设部将黄山列入国家2020年传统村落集中连片保护利用示范市名单，将获得中央财政定额补助。黄山市正在制定传统村落集中连片保护利用示范工作实施方案，明确工作目标及具体任务，细化工作举措、配套措施及实施步骤，统筹使用中央财政资金及地方资金，重点在传统村落传统建筑改造、公共基础设施建设、对民间资本投资改造传统村落按投资额给予奖励等，并建立完善长效机制，全面提升保护、利用效果。
黄山市作为国家级徽州文化生态保护区的核心区，境内除了闻名世界的黄山风景名胜区和世界文化遗产西递宏村外，古民居、古祠堂、古牌坊、古书院、古戏台等古建筑遍布全市各个角落。从2012年12月第一批16个村入选中国传统村落名录到2018年的第五批，黄山市有271个村落（第一批16个，第二批27个，第三批25个，第四批24个，第五批179个），占全省400个68%，数量名列全国地级市第二。歙县也以148个古村落数量上榜名列全国区县第一。国务院从2014年开始启动每村300万元的传统村落保护资金，让全市传统村落在环境整治、基础设施建设、古建筑修缮及恢复等方面取得很好的效果，特别是与美丽乡村建设和人居环境整治有效结合，让传统村落绽放异彩。
虽然黄山市传统村落已经走在了全国前列，但也还存在发展中的短板：一是与全市大旅游紧密度不高，全域性带动不强。几年来发展起来的民宿大多数集中在市区、城区和旅游景区内以及周边沿线。二是传统村落保护利用与村集体经济发展结合度不高。三是保护与发展的融合度不高，有的几乎脱节，存在就项目而项目的现状，对传统村落改善人居环境确实发挥了很大作用，但其带动作用和长效机制还明显不足。四是传统村落发展布局规划缺失。
黄山市是全国传统村落集中连片保护利用示范市。笔者针对存在问题，建议强化规划引导、整治村落风貌、强调文化传承、突出特色维护、保护生态环境、完善基础设施、保障居民生活。同时，更要突出村级集体经济的发展和农民增收，结合自己工作实践，提出如下思考：
一是建立自然融合、和谐发展、全面提升的生态环境保护体系。
一是加强乡村风貌保护。强化规划布局和空间设计，对房屋改造、景观提升等项目建设全过程进行专业监管，杜绝城市化建设手法不恰当地运用在乡村，确保传统格局和历史风貌得到整体保护。二是坚守乡村生活形态。在传统村落提升过程中，坚持用最少、最自然、最不经意、最有效的人工干预，在完整保留村庄的整村风貌和巷道肌理的同时，尽可能地将原汁原味体现乡村生活、乡愁记忆和历史印记的原始元素保留下来，最大限度地保持乡村原真自然的生活形态。三是优化乡村生态环境。全面推进片区人居环境整治、路灯亮化提升、美化绿化工程等基础设施提升工程，对违章建筑坚决拆除，对不和谐建筑进行改造，开展垃圾分类及美丽庭院创建，提升了乡村的人居环境。
二是建立农业生产、传统加工、旅游带动的“三产”融合产业体系。
一是大力发展乡村旅游，精心设计和品质建设，可以将原本闲置的农房、猪圈等破败建筑进行改造，植入特色餐饮、精品民宿、手工制作、文化体验、乡村生活等业态，将其打造成为各类文化活动空间，吸引游客来体验原汁原味的乡村生活，打造民宿综合体。二是全力发展生态农业，按照有机的标准，在项目区块种植绿色蔬菜瓜果，还可以选择性饲养家畜家禽，生产出来的生态农产品直供民宿综合体。建设游步道，打造景观节点，设置摸鱼捉虾等乡村体验区块，将生态农业基地打造成为休闲观光农事体验区，满足游客参与采摘、种植、饲养等农事体验活动的需求。三是积极发展乡村手工业，以公共空间为载体，建设一批家庭工场、手工作坊和乡村车间，通过就地生产加工，将初级农产品打造成为特色商品、伴手礼等，增加农产品的附加值，提升乡村的溢价空间。
三是建立德治为先、自治为基、法治为本的新型社会治理体系。
一是充分发挥基层党组织领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒作用，不断激发农村党员群众建设家乡的内生动力。以主题党日活动为抓手，定期向党员干部通报传统村落项目建设、产业发展等情况。围绕环境提升、资源整合、合作社组建等重点工作，动员村民支持建设，推动了基层组织建设与乡村治理的有机结合统一。二是以优秀传统文化弘扬推动乡风文明。把优秀传统文化蕴含的精神内核渗透进乡村建设的全过程，以润物无声的方式植入村民心灵。同时，通过组织村民开展垃圾分类、化解历史矛盾、参与村庄建设等方式，不断营造互帮互助、和谐安宁的良好氛围，推动乡村社会更加文明。三是以深度参与培育社区主体意识，引导他们从“村民”角色向“主人”身份转变，健全管理规章制度，使得村民在深度参与过程中形成乡村社区发展的主体意识。
四是建立资源整合、各方参与、互惠互利的结构优化发展体系。
一方面，充分发挥财政资金的引导作用，将政府给村集体的各类补助资金进行整合，折股量化成为村集体持有的股份，以公司化管理、市场化运作的方式，将原本闲置的各类资产资源和分散的个体农户组织起来，共同发展生态农业、民宿餐饮、工坊体验等乡村新业态。
另一方面，为保障农民和村集体最根本利益，实行农民负盈不负亏的分配机制，对村集体和村民以林权、土地经营权、房屋使用权等资产资源资金入股的部分采取特殊保护，享受“保底收益”。无论公司经营状况如何，村集体都能享受到“保底收益”。
构建集体经济运行新机制，促进乡村经济可持续增长。通过创新乡村产业发展的组织模式，重新将原子化、碎片化的农民组织起来，与村集体和地方政府形成利益共享、风险共担的责任共同体、经济共同体和命运共同体，并按照“公司化管理、市场化运作”方式，推动混合所有制公司实质性经营，从而带动乡村产业发展壮大，协同推进村民增收致富和村集体经济发展壮大，实现共同富裕。
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