新安江跨省流域生态补偿机制：全国6个流域十个省份复制推广
澎湃新闻记者 李延兵“画里青山，水中乡村，美妙的山水国画，新安江流域保持原生态，没有工业元素。”
9月6日，黄山市委网信办网宣中心负责人江宇指着新安江对澎湃新闻记者介绍，安徽和浙江联合推动中国首个跨省流域生态补偿机制试点，让新安江流域成为长三角地区重要的生态屏障。
江宇说，自2012首轮试点以来，“新安江模式”在安徽省和全国其他6个江河流域、10个省份复制推广。
跨省生态补偿机制先河
9月6日， “网聚美好安徽”参与记者来到黄山市歙县新安江流域，探访新安江流域生态补偿机制试点情况。
蓝天白云下，新安江、绿树、和白墙灰瓦古村落交相辉映，如同一幅山水画展开在眼前。
新安江干流总长359公里，安徽境内就占242.3公里，是安徽省内仅次于长江、淮河的第三大水系，是浙江省最大的入境河流，也是新安江流域上下游安徽黄山和浙江杭州共同的母亲河。
新安江占千岛湖年均入库水量的60%以上，水质常年达到或优于地表水河流Ⅲ类标准，是华东地区的生态安全屏障，目前全国水质最好的河流之一。
这与新安江流域实行的生态补偿机制分不开。
9月6日，新安江流域生态建设保护局规划建设科科长陈歆向记者介绍这一补偿机制说，2012年财政部、生态环境部及安徽、浙江两省正式实施全国首个跨省流域生态补偿机制试点，正式签订《新安江流域水环境补偿协议》，开启新安江上下游共治、共享和互利共赢的新篇章，“开创了建立跨省流域上下游生态补偿机制的先河。”
根据《新安江流域水环境补偿协议》，中央财政每年拿出3亿元，安徽、浙江各拿1亿元，两省以水质“约法”，共同设立环境补偿基金，专门解决跨流域环境污染问题。
皖浙两省如何共享共治？陈歆介绍，新安江进入浙江省界的各监测点每年都会取水检测，若达标，安徽省可获得2亿元生态补偿。所获补偿金，继续用于新安江流域环境整治和生态保护。围绕新安江的生态环境保护，自动闭合成一个“良性循环圈”。
2015年起，皖浙两省又启动为期三年的第二轮试点，中央财政资金支持之外，皖浙两省出资均提高到2亿元。2018年10月中旬，皖浙两省签订第三轮生态补偿协议，规定从2018-2020年，两省每年各出资2亿元，共同设立新安江流域上下游横向生态补偿资金，延续流域跨省界断面水质考核。
与前两轮试点的实施方案相比，第三轮新签协议水质考核标准更高，水质稳定系数由试点期的0.89提高到现在的0.90，提高了总氮和总磷的权重。
黄山歙县新安江流域，蓝天白云，绿树和白墙灰瓦的古村落交相辉映。
流域总体水质为优并稳定向好
“2017年以前，一些靠近江边的村落生活污水排放自由，多数客运货船直排油污，对母亲河新安江污染严重。”歙县地方海事港航管理处监管科副科长方定忠告诉澎湃新闻记者，2017年以后，新安江船舶生活污水上岸工程实施，将新安江辖区内营运船舶上的厕所、洗浴间、洗手间、厨房和餐饮等处所排放的废水，进行收集处理后，输送到岸污油收集池，再送到深渡镇污水处理厂进行处理。
9月6日，澎湃新闻记者在歙县新安江流域看到，江上见不到渔网，两边呈现高山林、中山茶、低山果、水中鱼的立体生态格局，与掩映其间的粉墙黛瓦的古村落，古民居交相辉映。
陈歆说，新安江流域坚持生态保护，突出系统治理，防控水上污染，推行网箱退养，对禁养区124家畜禽养殖场关闭搬迁，实施船舶污水收集上岸，河面清洁度显著提升。
在监管上，新安江流域推进水质自动检测网络建设，在新安江流域干流、主要入江支流和重点水域新建36个水质自动站，对黄山市境内新安江流域水质连续动态监测和远程监控全覆盖。
陈歆介绍，目前，新安江流域总体水质为优并稳定向好，跨省界断面水质达到地表水环境质量Ⅱ类标准，每年向千岛湖输送60多亿立方米干净水，助力千岛湖水质稳定在Ⅰ类水质。
歙县新安江流域旁的古村落。
“新安江模式”向“中国模式”迈进
管好江里的废水，还得管好江边的各类废水。
黄山市歙县深渡镇樟潭村紧靠新安江流域，以前，村民普遍只知“靠水用水”，吃喝取水，“拉撒”排水，不考虑下游生活的众多浙江人共饮新安江水。“自从有了生态补偿机制，村民们不再往水里丢垃圾、排脏水，就连村里的厕所、垃圾站、道路环境也要讲究卫生了。”
歙县新安江流域生态建设保护局工作人员告诉澎湃新闻，2017年6月，深渡镇深渡社区建立第一个“垃圾兑换超市”，“15斤塑料兑换一包，5节旧电池兑换一袋洗衣粉，16节废旧电池兑换一包黄酒……”，很快改变了村民原来随手丢弃垃圾的不良习惯。
2018年，“垃圾兑换超市”全面升级为“生态美超市”，开始在黄山市新安江流域全面推广。
歙县深度镇樟潭村“生态美超市”
歙县新安江流域生态建设保护局工作人员说，黄山市为改善农村人居环境和垃圾分类，建起172家“生态美超市”，实现了乡镇全覆盖。其中，樟潭村一年的兑换资金就超过了20万。目前，黄山市还谋划引入“积分转赠”“道德存折”“党员先锋指数兑换”等模式，让扶贫、党建、乡风文明工作与生态环境融合。
樟潭村村委会监委姚德华告诉澎湃新闻记者，“超市”四个工作人员都是村里的监委，是志愿者，不拿工工资，每周二村民们来兑换的热情很高，基本两天就能为全镇减少1吨左右的垃圾。
跨省流域生态补偿试点两轮以来，黄山市生产总值连续跨上500亿元、600亿元两个台阶，财政收入突破百亿关口，人均主要指标居全省中上水平。
黄山市委网信办提供的资料显示，新安江跨省流域生态补偿试点工作入选2015年全国十大改革案例、全国“改革开放40年地方改革创新40案例”，写入国家层面的《生态文明体制改革总体方案》、《关于健全生态保护补偿机制的意见》和《关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》，“新安江模式”在安徽省和全国其他6个流域、10个省份复制推广。
今年4月20日至21日，安徽省委副书记、省长李国英调研新安江流域生态补偿机制建设工作时提出，要建设和完善该机制的“十大工程”，创造更多可复制可推广的经验，取得更大生态效益和综合效益。
谈到今后新安江流域生态补偿的想法，陈歆希望可以推动流域生态补偿“新安江模式”向“中国模式”迈进升级，争取长江经济带生态补偿、水污染防治专项、节能减排补助等奖补范围，形成政策叠加效应，提高生态保护和民生改善能力。
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