一片有分量的绿叶

题图：曹晓东□ 本报记者 黎小强

除了生态，还能让一片绿叶产生多少价值裂变，让广袤山林变成百姓聚宝盆？黄山市启动集体林权制度改革的强大引擎，让一片片昔日寻常的绿叶分量不凡。

缩影：佰胜的分量

3月14日上午春雨淅沥，撑伞走在歙县佰胜家庭农场，主人方灵武向记者展示其立体林业经营模式。

“这是百合，这是金银花，那是有传奇色彩的彼岸花。”方灵武不时介绍地里一棵棵绿苗，“我毕业于军医大学药学系，历任医院主管药师，药企生产、质量、销售经理，2014年辞职回乡，创办家庭农场。因为熟悉，我先是种植中药材，现在主要有菊花、垂盆草、葛根、萱草、麦冬、何首乌、杜仲、铁皮石斛、黄精、丹参等30多个品种。果蔬类种了桃树、樱桃、无花果、西瓜、香瓜、葡萄，已经开始挂果。蔬菜大概有10亩，都是应季的，不用化肥，拒绝农药。”

在一处水塘旁的山地上，几只鸡在悠闲觅食。方灵武说，农场养殖有鸡、山鸡、香猪、鱼，“土鸡蛋在朋友圈很畅销，每天平均卖二三十箱，2000多元。”

随处可见的小木屋引起记者关注，入内，现代家具齐全，两层，像小型家庭客栈。“我也在尝试森林休闲旅游，除了20幢木屋，还建有600平方米多功能接待餐厅，可以垂钓、采摘、健身、农事体验等，今年春节就接待游客2000多人次。”方灵武笑言。

歙县林业局工作人员认为，充分利用林地资源和林荫空间，建立以林为主，林下种植、林下养殖、林间采集和森林景观利用相结合的立体林业经营模式，推动传统单一林业向现代复合林业迈进，佰胜家庭农场是一个标杆，而这一切得益于集体林权制度改革。正是国家规范林权流转，着力培育新型林业经营主体，2014年6月，在歙县王村镇政府支持下，佰胜成功租赁王村中学园艺场山地200余亩，林下经济才逐渐壮大。

荣光：歙县的分量

2017年，捷报从北京传来：歙县林业局被国家人力资源社会保障部和国家林业局共同表彰为“全国集体林权制度改革先进集体”。歙县是全省受表彰的4个先进集体之一，也是黄山市唯一获此殊荣的县区，歙县还在全国林改会议上就林下经济作交流发言。

歙县是安徽省21个重点林区县之一，林业用地面积276.2万亩，森林覆盖率82.64%。走进该县，歙县龙须种植养殖专业合作社、歙县紫金山生态农庄等发展林业经济的典范星罗棋布。前者法人代表吴顺林流转山场2370亩，营建桂花、山核桃、油茶、中药材、绿化苗木五大基地，2017年仅中药材收入就达320万元。后者现有林地5160亩，其中退耕还林造林1360亩，松、杉用材林山场2500亩，油茶基地500亩，山核桃经济林200亩，徽香猕猴桃基地300亩，绿化苗木基地100亩，竹园50亩。公司在基地适宜区域发展林下养殖业，现养殖土鸡1万羽，承包修建水库2座，养鱼5万尾。

“更重要的是，这些新型林业经营主体促进了农民增收。”歙县林业局工作人员介绍，佰胜家庭农场固定用工15人，季节性临时用工每月500人次，周边贫困户10余户参与，每月工资支出5万多元；龙须合作社现有社员308户，拥有固定资产680万元，通过办基地示范辐射，带动周边农民脱贫致富，解决当地剩余劳动力300多人就业，合作社2017年营业收入850万元，入社农户人均年收入达15600元；紫金山生态农庄解决当地剩余劳动力110多人就业，带动周边360户农户脱贫致富，2017年营业收入328万元，每户从中增收4240元。

据悉，歙县至今完成林地确权面积189.67万亩，确权率100%，确权到户面积171.11万亩（10.96万户）。产权明晰后，共发放林权证6.47万本（宗地21.46万宗），发证率达100%；林权抵押贷款累计8952万元；培育新型林业经营主体341家。2017年，全县林业总产值43.6亿元，农村常住居民人均可支配收入13935元，其中来自山区林业农民综合性收入5266元，占农村常住居民人均可支配收入的37.8%。数字枯燥，佐证有力。生态效益优先，社会、经济效益并进，歙县林改激发绿叶价值裂变，收获沉甸甸的分量。

林改：创新的分量

3月14日，记者站在市中心城区一幢高楼的18层，感知江南林交所的海拔。交易大厅内，工作人员在电脑前紧张忙碌着。 （下转第二版）（上接第一版）市林业局工作人员郑凡介绍，随着集体林权制度改革深入，各地林权流转逐步活跃，但存在交易标准不统一、交易方式单一、交易服务不规范等问题，各方面对建立全省统一林权交易平台的呼声越来越强。2011年12月，经省政府批准，由省林业局、市政府共同组建，市招管局、市林业局二级机构出资设立江南林业产权交易所，成为安徽省唯一一家跨区域林权交易机构，立足黄山，面向全省，辐射全国，通过电子竞价系统、远程挂牌交易系统、电子商务信息系统，实现挂牌申请、竞价报名、网上挂牌、在线竞拍、中标公示等全流程在线交易。2017年，该所共完成交易96宗，成交面积39412.18亩，成交金额10010.0443万元；组织森林资产评估7宗，评估面积13057.8亩、苗木151株，评估价值5189.7万元；在全省范围内9个地市建立17家分中心、6家授权服务机构、69个林权流转咨询服务站。

交易环节创新，保障方面不可或缺。2013年，黄山市在全省率先启动政策性森林保险试点工作，财政部门负责保费筹集、资金管理，乡镇政府及林业部门负责农户参保，通过竞争性谈判确定国元保险公司负责保费收缴及查勘定损。扩大林权抵押贷款是筹集林业发展资金、壮大林业产业的重要举措。林改以来，全市各区县都开展此项业务，贷款银行从最初的农村合作金融机构扩大到中行、建行、农行、农合行、农商行、邮储等多家银行。黄山市还组织商业银行与林业企业、林业大户、林农对接，推进银林合作。为进一步完善林权抵押贷款配套政策，市政府出台《关于进一步推进林权抵押贷款规范森林资源资产抵押评估工作的意见》，各区县也制定相关管理规定，为开展林权抵押贷款提供可操作依据。

案例：典范的分量

从2007年4月起，根据中央、省统一部署，按照“先试点，后推开”原则，黄山市在全省率先启动集体林权制度改革，2010年顺利通过省级集体林权制度主体改革检查验收，市林业局被省政府授予“全省集体林权制度改革工作先进集体”称号，林业要素市场建设、林业抵押贷款、林业采伐管理等配套改革深入推进，给绿色大山注入新希望，“把山当田种，把证当钱管，把树当菜养”“管好自家山，看好自家林”成为山区群众的自觉行动……近日，谈及集体林权制度改革，市林业局局长宣四平信心满满，“到2017年底，全市共实现林权流转44起，涉及林地面积1.868万亩，流转金额约2100万元；林权抵押贷款累计4202宗，抵押面积115.24万亩，贷款金额23.11亿元；森林保险全面推进，公益林保险续保535万亩，续保全部完成，商品林保险实现愿保尽保，全市投保面积达1068万亩，理赔面积2.7万亩，赔付金额516.63万元，涉及农户935户；2017年完成林业总产值291.5亿元，山区农民人均林业综合收入为5558元。”

宣四平表示，如果梳理归纳黄山经验，即：在实施集体林权制度主体改革的同时，以建设江南林业产权交易所、规范林权流转、培育新型林业经营主体、扩大林权抵押贷款、开展政策性森林保险五方面为重点，着力推进配套改革。具体来说，就是因地制宜，较为彻底完成集体林地勘界、确权与发证工作；坚持生态保护优先，按照生态、经济效益统一原则合理规划林业发展功能区；注重林业适度规模经营，积极探索林业发展新路径；围绕林业资源开发与利用，积极发展林业多种经营；坚持管理与服务并重，巩固林业管理和服务体系。

宣四平深情地说，1979年，小平同志视察黄山时就高瞻远瞩指出：“在这里，我们的资本就是山”“要治山”“山区宝多的很，要搞经济林，要禁止破坏山林”。如今，“绿水青山就是金山银山”“山水林田湖生命共同体”“绿色发展”已形成中国特色社会主义生态观，成为党的事业重要组成部分。锦帆应是到天涯，下一步，黄山市将继续紧紧围绕“明晰所有权、放活经营权、落实处置权、保障收益权”目标，将集体林权制度改革推向深入。

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