移风易俗保护青山绿水歙县“两会”热议殡葬改革
□记者吴玉莲
如今，在一些农村依然存在乱埋乱葬，且多为水泥硬化，不仅对环境有所破坏，还影响美好农村建设和全域旅游发展。日前，在歙县“两会”上，农村殡葬管理及改革问题引起了不少代表和委员关注。
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乱埋乱葬拼豪华，农村殡葬乱象多
今年歙县“两会”上，政协委员方佳明提交了《关于加大我县农村殡葬整治力度，促进全域旅游发展》提案。从小在农村长大的他，对农村传统殡葬方式早已是司空见惯，但随着乡村旅游的发展，漫山遍野尤其是“三沿五区”可视范围内随处可见的新旧坟墓、活人墓，不仅面积超大，而且白化严重。“每到一个地方，我就会看看周边有没有坟墓，可能大家会觉得这是一个小问题，但是就像旅游公厕一样，一个地方如果把这一块内容做好，基本上旅游也不会差到哪里去。”方佳明说，自己的家就在杞梓里滩培村，近年来该村的自然风光以及原生态古民居吸引了越来越多的游客前去观光游览，但他带了好几批摄影爱好者去，摄影师在取景时总会被镜头里零零散散的坟墓抢去风头，“尤其在冬至前这段时间，村里又在大肆修坟、建活人墓，村里还有50多岁的人就在给自己修坟了。”方佳明说，一个个硬化的坟头，与周边美好的生态环境格格不入，而且由于墓地分散，祭祀活动难以得到有效管理，安全隐患多，容易导致森林火灾的发生。
据了解，自2013年开展殡葬整治活动以来，通过新坟管控、旧坟治理，公墓建设和惠民殡葬改革措施等，歙县殡葬改革事业在惠民、绿色、人文方面均取得长足发展。该县共审批了25个农村公益性公墓，涉及14个乡镇，县级财政和各级福彩公益基金投入414.7万元补助农村公益性公墓建设。目前，该县殡葬设施有1个经营性公墓和已建成投入使用的17个农村公益性公墓。惠民殡葬政策实施方面，2016年已对城乡低保、农村五保、城市“三无”人员、重点优抚四类重点救助对象火化时，其遗体接运、冷藏、火化、骨灰寄存四项基本费用实行财政奖补，全民普惠的惠民殡葬服务已率先在郑村镇、富堨镇实行。
但是，在殡葬基本公共服务供给、殡葬管理体制和运行机制、节地生态安葬推广等方面还存在不少问题。主要表现为乱埋乱葬，超大豪华建墓现象时有发生；资金投入不足，殡葬服务供给能力亟需加强；绿色殡葬推进缓慢、节地生态安葬比例过低等方面。歙县目前的火化率约为13%，传统墓穴安葬仍然是遗体处置主要方式。
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破旧风、建公墓，两手都要抓
农村殡葬改革最大的阻力是传统观念难以破除。对此，方佳明提议：有关部门要切实加强殡葬法规和政策的宣传力度，通过发放殡葬改革知识问答宣传单、开动乡村广播、制作殡葬改革专题电视节目、开辟殡葬改革专题栏目、组织刷写墙体标语和组织召开群众大会等多种形式，长期坚持不懈地宣传殡葬法规政策，努力提高广大群众对殡葬法规和政策的知晓率，转变群众观念，形成强大的舆论氛围，引导群众自觉遵守殡葬法规，自觉实行殡葬改革。
此外，政府要加大殡葬事业公共服务设施经费投入。城区要建城市公益性公墓，每个乡镇至少要建一个农村公益性公墓，人口稠密的重点村要有农村公益性公墓，以解决葬有去处问题；要科学规划、合理布局建设公墓，在条件成熟的地方尽快启动公益性公墓建设，在条件不成熟的地方划定禁葬区和殡葬区，在殡葬区建设环保型墓葬，确保无坟头、不白化，逐步向规范性公墓发展；尽早筹建殡仪馆，降低火化成本，为实行火化基本费用全免的全民普惠政策的实施创造条件，大幅提高火化效率，推行绿色、节地生态安葬。
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完善殡葬管理机制，加大基层殡葬改革力度
据歙县民政局殡葬管理部门负责人盛子贵介绍，该县在早些年就开始推行农村殡葬改革，而且当时纳入乡镇考核范围，执行力度较强。近年来，殡葬改革不再列入乡镇考核内容，因此基层殡葬改革服务也就放松了，而且由于殡葬涉及到国土、林业等部门，执法难度大。
对此，政协委员潘炼建议：乡镇政府要把殡葬管理工作摆上重要议事日程，投入政府工作考评内容，落实殡葬管理工作联席会议制度和殡葬改革领导小组工作制度，完善殡改工作领导机制和运行机制，各职能部门要在明确职责的基础上，加大对乱埋乱葬和建超大豪华墓行为的打击力度，决不能以罚代管，能拆除的要坚决依法拆除，坚决遏制乱埋乱葬和建超大豪华墓恶习的蔓延。
此外，有关部门应加大财政奖补资金的投入，完善惠民殡葬政策。目前，该县只对城乡低保、农村五保、城市“三无”人员、重点优抚四类重点救助对象火化的遗体接运、冷藏、火化、骨灰寄存四项基本费用实行财政奖补。据了解，2017年度该县四类重点救助对象中只有25人享受了该政策，财政投入2.7万元，人均约1100元。潘炼建议，应尽快出台全民普惠的惠民殡葬，对自愿火化实行绿色节地生态葬法的给予奖励、补贴，引导群众自觉参与殡葬改革。歙县年均死亡约3500人，目前的火化率约13%，通过政策的引导，三年内如能达到30%，到2020年每年需补贴的也只有1100人，按人均1100元计，财政投入120万元。目前，市殡仪馆出台了从遗体接运到入骨灰盒只收1000元的惠民千元套餐服务项目，选择千元套餐服务的，可实行火化费用全额补贴，为实行全民普惠的惠民殡葬提供了更有利的条件。
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