兜住民生底线让百姓幸福指数节节高

黄山日报 2019-09-30 06:07 大字

民生为本惠及百姓

三年来，各级政府民生工程投入逐年增加，累计投入资金21.17亿元。各级政府对民生工程的重视度逐年提升，为民生工程项目的顺利开展提供了坚强的资金保障。

城乡居民得到更多实惠。民生工程优惠政策的受益群体大幅度增加，社会保障力度持续加强。截至2018年底，休宁县已建成21个乡镇综合文化站，153个农家书屋；实施农村道路畅通工程170条共计585.018公里；建成244处农村饮水安全工程，解决了13.89万人饮用水安全问题；累计完成19个乡镇政府驻地建成区整治、28个省级美丽乡村中心村建设和248个自然村改造，17中心村通过省级验收。

社会和谐得到切实维护。持续关注困难群众，通过实施农村居民最低生活保障、孤儿基本生活保障、计生特扶、城乡医疗救助、城乡困难群体法律援助等政策，为困难群众、弱势群体构建了安全网；关注医疗健康，通过开展新农合、城乡居民基本医疗保险、城乡居民大病保险等项目，进一步促进了卫生事业发展；关注教育发展，通过义务教育经费保障机制、学前教育促进工程，城镇和农村孩子上学压力得到减轻；通过实施校舍安全加固工程，农村中小学教学条件得到明显改善。

农村生产生活条件显著改善。通过改善农业基础设施和农业社会化服务，加快美丽乡村建设。通过农村公路畅通工程、农村饮水安全工程等加强了农村基础设施建设，满足了群众出行和基本生活需求；通过加大农村环境整治力度，实施农村环境“三大革命”等工程，整合多项惠农惠民资金投入，农民环境卫生状况得到改善。

社会保障全面覆盖

休宁县紧紧围绕“民生为本、人才优先”这一工作主线，坚持求真务实、改革创新，突出重点、统筹兼顾，实现了全县人力资源和社会保障事业的新跨越。

就业规模从小变大。休宁县把就业工作作为最大的民生来抓好落实，就业工作历经几代人的辛勤耕耘和共同努力，取得了明显成效，就业渠道持续拓宽，就业规模持续扩大，特别是党的十八大以来，坚持强基固本抓就业，夯实民生发展根本，破除户籍限制、地区差别，面向全社会提供统一、规范、便捷、高效的公共就业服务，推进公共就业服务资源向农村地区和社会困难群体倾斜，逐步实现地区间、城乡间基本公共就业服务均等化。以市场为导向的就业机制日益完善，就业结构逐步优化，十二五以来，全县城镇新增就业3.7万人，下岗失业人员再就业10068人，城镇登记失业率控制在3.56％以内。安排高校毕业生就业见习734人，招募三支一扶68人，开发基层特岗160个，公益性岗位1400个，组织1800人参加创业培训，12032人接受就业技能培训，创业创新活力迸发，形成了新的就业渠道和增长点，全县就业形势始终保持总体稳定。

社保事业从无到有。新中国成立以来，休宁县社会保障事业经历了从无到有，逐步发展健全的历程。特别是十八大以来，养老保险制度覆盖范围实现了由国营企业员工到城镇企业职工，再到面向全体城乡居民的全覆盖，随着机关事业单位养老保险制度改革的启动实施，全县覆盖城镇企业职工、机关事业单位工作人员、灵活就业人员、城乡居民等群体的全社会养老保险制度体系基本形成，城镇职工养老保险参保人数从原来的3988人增加到现在的2.37万人，全县超过17万人享有城乡居民基本养老保障，城镇职工养老保险统筹层次更是从2006年的市级统筹到2010年实现了省级统筹，统筹层次的提高，抵御风险能力日益增强，解决了养老保险转移接续难题，实现了跨省、市人员社保关系转移接续顺畅，有力保障了流动人员的社保待遇。同时，我县实现企业退休职工基本养老保险待遇连续十五年增长，人均养老金达到2254.87元每月，“老有所养”的含金量更足。

社会保险业务也由管理型向服务型转变，通过推动“互联网+人社”实施，全程落实“互联网+政务服务”，实现人社业务线上线下有机衔接，“最多跑一次”改革取得阶段性成果，实现一窗受理、综合办理，服务水平和效率明显提高。持续拓展生存生物认证功能，依靠生物特征识别认证技术，革新城镇职工养老保险待遇领取方式，实现养老保险认证“全天候、跨区域、一卡通”。

针对维护农民工合法权益这一关乎群众切身利益的重点难点问题，该县人社部门敢于聚焦矛盾、勇于突破难点，通过开展签订劳动合同“春暖行动”，企业劳动合同充分覆盖了规模化企业，建成规范化劳动人事争议仲裁庭，先后开展劳动保障企业年审、劳动用工专项检查工作，通过在重点时段开展重点巡查、在平常时段开展分片摸排，实现了农民工工资拖欠隐患早发现、早介入、早调处、早清欠，通过加强裁审衔接、移送公安机关等措施，加大对农民工工资拖欠案件打击力度，近年来，没有发生一起越级上访事件，没有发生一起阻碍交通事件，没有发生一起打横幅扰乱公共秩序事件，有效维护了社会稳定。

教育事业均衡发展

卫健事业蒸蒸日上

紧扣“健康休宁”这一主线，休宁县切实抓好健康教育、疾病预防、公共卫生、分级诊疗等工作，为全县群众健康保驾护航。

医疗卫生服务体系不断壮大。经过几十年发展，休宁县的医疗卫生服务体系不断壮大，截至2018年底，全县医疗卫生机构164所，县人民医院1所，县中医医院1所，公共卫生机构3所，乡镇卫生院21所，每个行政村一所村卫生室。县人民医院新建门急诊大楼、住院大楼、医技楼共20126平方米，目前投资4360万、建筑面积15000平方米的国债项目—内科综合病房大楼建设正在有序推进；县中医医院整体搬迁项目投资7221万、业务用房22000平方米，2017年元月正式投入使用；县妇计中心投资450万、2250平方米的危重孕产妇新生儿急救中心大楼已经建成使用；2018年底，累计投资4000余万、47000平方米的乡村医疗机构业务用房建设已初步完成；全县医疗服务体系建设不断完善，基本实现小病不出村、一般疾病不出乡、大病不出县的目标。

医疗卫生服务能力不断加强。县人民医院成立时职工22人，床位30张，只有显微镜、心电图、X光机及高压消毒锅等一些简单设备；县中医院成立时职工26人，床位10张，只设置内、外科、骨伤科，痔科等一些简单科室。改革开放以来，县委、县政府把卫生人才建设作为卫生工作的重中之重，特别是近些年，通过公开招聘、农村订单定向培养、“三支一扶”等方式引进大量卫生专业人才。至2018年底，全县拥有卫生技术人员达到1090人，每万人拥有医生数由改革开放之初8.6人提高到现在的16.9人，取得中高级职称285人。

目前县级两家医院投入3000余万元添置了核磁共振、CT、彩超、全自动生化分析仪等一批大型医疗设备，县人民医院新开展血液透析和肠镜检查等新技术，县中医医院开展省级中医专科专病“肛肠科”“康复科”和“糖尿病专科”建设。基层医疗卫生机构投入430余万元配置了CR、彩超、生化分析仪等医疗设备。到2018年底，全县拥有卫生机构床位数891张，比“十二五”末增加了2.7倍，每万人拥有医院床位数由“十二五”末24.19张提高到现在33.14张，有力地保障了人民群众的身体健康和生命安全。

公共卫生服务体系不断完善。1956年新中国成立初期，公共卫生机构相对薄弱，县卫生防疫站职工6人，县妇幼保健站职工5人，只从事一些简单的公共卫生和妇幼保健工作，经过近70年的发展，县委、县政府不断完善公共卫生服务体系建设，传染病防控工作取得显著成效，曾在全县肆虐的血吸虫病、疟疾、钩体病等严重危害人民群众身体健康的传染病相继得到了消除和有效控制。为适应新时期居民疾病谱的变化，从治病到防病的转变，2010年国家全面实施基本公共卫生均等化服务，实现了妇幼健康、重点传染病、慢性病和地方病健康管理服务的全覆盖，为城乡居民扎实筑牢了一道又一道的健康防线。全县人均寿命达到75.08岁，累计居民健康建档人数达到22万余人，孕产妇和儿童管理覆盖率均达90%以上，婴儿死亡率下降到5.4‰，5岁以下儿童死亡率下降到6.18‰，孕产妇死亡得到有效控制和降低，高血压、糖尿病等慢性病规范管理率均达到70%以上。通过健康教育和健康促进，有效引导居民“知、信、行”的改变，全县城乡居民的健康素养水平不断提高，2018年，省健康素养调查发布，休宁县居民健康素养水平达23.4%，高于全国5.8个百分点。

新中国成立以来，经过数代教育人的不懈努力，休宁县教育事业蓬勃发展，取得了骄人的业绩。1992年获评全省“基础教育先进县”，2010年，被评为安徽省“教育强县”，跻身全省19个“教育强县”之列。2011年被省教育厅评为规范教育收费示范县。2012年被省政府评为“两基”工作先进地区，2014年获评全国义务教育基本均衡县。

目前各级各类教育事业呈现持续、健康、均衡发展态势。在学前教育方面，目前共有幼儿园36所，其中民办13所，学前三年入园率92%，学前一年入园率100%。县中心幼儿园占地面积4884平方米，现代化幼儿教学设施一应俱全，2017年被评为市一类幼儿园。小学教育着眼于夯实和巩固教育基础，1985年全县小学学生入学率、巩固率、毕业率和普及率分别为97.35%、98.62%、95.59%和95.32%，目前入学率和巩固率均达100%。中学教育在调整中持续改善提升，目前有省重点中学、省示范高中1所，黄山市示范高中完中1所，初中10所，“九年一贯制”学校3所。在历年的中考高考中屡创佳绩，中考优秀率、高考本科达线率和录取率等持续处于全市前列，为国家培养了大批优秀人才。多年来，休宁县一直围绕素质教育方向，扎实推进教育教学教研工作，每年都有教师、学生在国家和省市各级竞赛活动中获奖。

职业教育与民办教育加快发展。休宁县职业教育一直立足山区实际，在传承徽州文化、服务地方经济社会发展上探索发力。县第一高级职业中学（徽匠学校），在农科教结合时期，“农科教结合”和“三教统筹”经验在全国推广；在工学结合期，以机电、电子、服装为主要专业，为地方企业发展培养应用型人才；在校企合作联合办学时期，学校先后与苏州德胜洋楼公司合作开设徽州木工专业，与昌辉集团联合办学开设模具数控专业。“休宁木工匠士”被评为“全国优秀劳务品牌”。该校学生徐长军在2015年第四届全国高职高校木工技能大赛上勇夺冠军，2016年代表国家队参加在加德满都举办的世界青年家具制作大赛获技能奖。改革开放以来，休宁县民办教育从无到有、从小到大、从弱到强，呈现加快发展态势。目前，全县有民办幼儿园13所、民办小学1所、民办九年一贯制学校2所。

扶贫攻坚孕育希望

2002年，作为省级扶贫开发工作重点县，休宁全面拉开扶贫攻坚序幕。2002-2012年，十年扶贫，十载拼搏，休宁县摘掉了贫困县的帽子，走进发展，走向希望。贫困发生率从2013年底的6.73%下降至2018年底的0.1%；2018年，全县1681名贫困人口达到出列、脱贫标准；今年，力争253名贫困人口达到脱贫标准。先后荣获“全省扶贫开发先进县”、全省首批“健康脱贫工程示范县”等荣誉。

扶贫先扶智，休宁县在全省率先实施从学前教育到硕士研究生教育资助全覆盖的资助体系，落实省外就读学生资助政策，建立完善“1+6”的助学体系，即以政府部门为主导，全面争取企业、外出创业人士、共建单位、社会团体、公益基金以及社会爱心人士6类社会力量捐资助学的体系，画出资助“同心圆”。在医疗扶贫上，全面落实“351”“180”政策，成功争创全省首批健康脱贫工程示范县，实行“双处方”制度，落实“双包保”制度。出台休宁县健康脱贫工程综合医疗保障补充办法，对全县已参合的非贫困人口和2014、2015年已脱贫人口实施“1579”政策再补偿，突出均衡发展，避免“悬崖效应”，切实提高群众满意度。

全面实施脱贫攻坚“十大工程”，完善产业、就业、教育、兜底扶贫等政策文件40余个。做实产业扶贫，积极探索“四带一自”和“三有一网”点位扶贫模式，创新实施“山上有机茶，山下泉水鱼，旅游+增收，香榧助致富，金融来贷动，保险降风险，培训促发展，光伏保收益”的绿色扶贫产业发展模式。目前，21个乡镇有17个乡镇发展泉水鱼产业，鱼池达到5508口，培育“渔家乐”179家，带动900余户1900余人稳定脱贫。扎实实施雨露计划，以建档立卡家庭经济困难学生为重点，以木工技能培训为抓手，3年来，35名建档立卡贫困学生已顺利毕业，且每年有5-6人次获得省市技能大赛一、二、三等奖项。大力探索实施“一自三合”扶贫小额信贷模式，涌现出了溪口镇贫困户吴秀兰返乡办扶贫车间助人脱贫、残疾贫困户胡永闲创业开餐馆脱贫、休宁星洲村和福园家庭农场金融扶贫"贷动"脱贫等典型。落实社保兜底政策，扩大农村低保覆盖面，加大对重度残疾人家庭和边缘户的关心关爱，全面落实社保兜底保障补助资金，实现完全或部分丧失劳动能力的特殊贫困人口，农保、医保、低保、五保等应保尽保。大力推进驻村扶贫工作队机制，33个贫困村共选派99名干部驻村帮扶，向120个有贫困人口的非贫困村选派360名干部驻村扶贫，做到村级扶贫工作队全覆盖。在“双基”建设上，目前已统筹整合各类资金上亿余元，并通过凝聚企业、社会爱心人士、民主党派、“两代表一委员”和驻军部队等合力，开展“百企帮百村”、社会扶贫日等活动，改善贫困人口生产生活环境。

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休宁新闻，有家乡新鲜事，还有那些熟悉的乡土气息。故乡眼中的骄子，也是恋家的人。当我们为生活不得不离开休宁县而漂泊他乡，最美不过回家的路。