关于加快黄山市县域经济发展的思考
□刘昀
内容提要：近年来，黄山市县域经济总体实力提升较快。但区域条件较差、资源开发困难、工业基础薄弱，发展后劲不足等制约因素依然存在。笔者认为，应加强基础设施建设，创优经济发展环境，激发各类人才活力，强化工业产业支撑，大力发展精致农业、加快发展现代服务业，加快特色小镇建设，不断推动黄山市县域经济高质量发展。
县域经济，是以县级行政区划为地理空间，以县级政权为调控主体，以市场为导向，具有地域特色的区域经济，是宏观与微观、工业与农业、城市与农村的结合部，城乡统筹和基层政权巩固的关键。古语云：“郡县治，天下安。”县域经济是城市发展的中坚力量，对促进城乡协调发展，提高区域综合经济实力具有重要的现实意义。现以黄山市县域经济为例，思考如何加快黄山市县域经济发展。
一、加强基础设施建设，创优经济发展环境
要坚持以基础设施一体化、基本公共服务均等化为切入点，支持县域现代基础设施体系建设，加大县域交通、水利、能源等基础设施建设资金支持和向上争取力度。加快国省干道升级改造工程建设，提高农村公路建设标准，实施农村公路联网畅通工程。推进美丽乡村建设，加大一体化推进农村厕所、垃圾、污水专项整治力度。鼓励社会资本参与农村电网建设改造，提高用电保障水平。实施农村饮水安全巩固提升工程，提高农村自来水普及率、水质达标率。加快智慧城市建设，推进城市光纤到楼入户，农村宽带进乡下村。支持县域物流体系建设，加快完善县乡村三级物流节点网络，建设综合物流枢纽和示范物流园区。大力发展公共社会事业，加强重点学校建设，推动医疗卫生体制改革、文化事业和文化产业快速发展。
支持各县域依法依规制定、完善和落实招商引资优惠政策。加快转变招商方式，大力发展现代招商，推行专业化、市场化招商，鼓励吸引社会资本在县域发起设立招商联合基金；鼓励各县域与周边发达地区共建产业园区，争取浙江省在黄山市设立浙商产业园，支持各县域积极引进外资企业建设产业园区；持续减少审批事项，完善企业登记全程电子化，努力实现市场主体登记“最多跑一次”或“一次不跑”，推行“不见面”审批服务，各县域政务服务中心和省级以上开发园区、产业集聚区推行企业投资项目全程代办制，实行“不见面”送达；保持涉企政策稳定性和连续性，研究建立因政府规划调整、政策变化造成企业合法权益受损的依法依规补偿救济机制，建立完善涉企收费、监督检查等清理制度，最大程度减轻企业的负担、减少自由裁量权。
二、健全培养引进机制，激发各类人才活力
要创新人才培养引进政策措施，落实市“人才10条”“人才储备金”等人才政策，积极争取省平台引才资助奖补政策支持，对符合条件的县域人才，积极申报省战略性新兴产业技术领军人才；各县域结合实际，健全引进人才奖补办法，建立专才特聘制度，深入推行科技特派员制度，支持领军人才、高科技人才、专业技术人才等到县域开创创业服务，引导高校毕业生到县域就业创业；加强企业家队伍建设，支持各地举办各类县域企业家培训、中小企业高层论坛。有计划遴选一批县域中小企业领军人才到知名高校进修培训。
扩大市直机关与县域之间干部双向挂职交流，大力选派县域党政领导班子成员到经济发达地区挂职。充分发挥各级党校、行政学院作用，围绕实体经济、科技创新、现代金融、招商引资、脱贫攻坚等专题，加强县乡干部培训，提升履职能力。
三、强化工业产业支撑，积蓄工业发展后劲
要牢固树立“工业强市、产业兴市”理念，进一步加快园区建设，加大建设力度，重点在数量上增加规上工业企业，质量上做大做强规上工业企业，积极承接产业转移，着力构建以农副产品精深加工产业、机械电子产业、新型印刷包装产业、新型精细化工产业、生物医药产业、旅游工艺品产业等产业为龙头的工业经济体系，真正体现以园区为载体的产业集聚，形成规模效应、集聚效应、链条效应；大力提高工业投资比重，积蓄工业发展后劲，逐步改善房地产投资过大的现状，调整投资结构，注重工业投资项目的引进，提高工业投资、技改投资占全社会投资的比重；加快开发区改革创新发展，全面落实开发区改革和创新发展实施意见，加快“腾笼换鸟”，持续推进闲置低效土地清理处置；推进项目建设，着力开展重大项目谋划，把推进五大发展重点任务、重大工程作为工作的重中之重，加大协调和督促力度，力争谋划上报一批、招商上谈一批、投资上建设一批；加快推进扎实推进“四送一服”，坚持市县联动，进一步落实联系包保机制，提升服务企业的针对性和实效性。牵头开展促进“六稳”政策措施落实活动，完善“四送一服”双千工程问题处置机制，建立服务实体经济网络平台，尤其对亏损企业、停产企业持续开展帮扶，力争部分企业扭亏、复产。
四、大力发展精致农业、加快发展现代服务业
要扎实开展农业绿色增效行动，深入开展全产业链有机化试点示范，改造低产低效茶园、建设高效生态茶园，办好黄山茶会，强化品牌营销；稳定发展粮食生产，大力推广稻虾（蟹）混养模式；抓好重点区域油菜优质高产示范片创建，因地制宜发展干鲜果、食用菌、覆盆子、皖南花猪、黄山中蜂等特色种养业，山泉流水养鱼产业等；扎实推进休宁县国家级有机产品认证示范区、祁门县国家级出口茶叶质量安全示范区创建，持续打造一批区域公共品牌，加快建立农产品质量可追溯体系，推出一批在全国叫得响的有机绿色农产品。
加快发展现代服务业，做大做强黄山现代服务业产业园，加快核心区“大三角”及向西延伸区域开发建设，强力推进文化旅游、新兴金融、高技术服务产业招商，基本建成黄山现代服务业产业园起步区。编制实施大健康产业规划，大力发展以新安医学为特色的健康养生产业，抓好“黄山贡菊”皖药基地建设，积极推动医旅结合、医养结合、多业结合。统筹推进省级服务业集聚区、示范园区和综合改革试点县建设，加强限上商贸流通企业培育，积极打造特色街区，大力发展文化创意、研发设计和互联网金融产业。
五、支持特色经济发展，加快特色小镇建设
要进一步扩大县域经济社会管理权限，拉开现有框架，支持各县域立足自身特色资源禀赋，建设特色产业集聚发展基地，将生态产业化、产业生态化，不断壮大绿色经济，打造县域特色支柱产业。歙县应结合自身悠久文化历史和工业基础，围绕华东旅游强县、安徽工业重县、全国文明大县的目标，努力打造独具特色的文化名城和现代经济强县；休宁应持续推进“中国休闲养生之都”建设，深入推进“休屯同城”进程，积极拓展“渔业+旅游”“渔业+互联网+物联网”发展空间，努力打造全市健康养老、运动养生、流水养鱼等产业发展的核心区；黟县应围绕旅游经济强、城镇品位高、生态环境美的目标，加快建设成为全国最具影响力的现代国际乡村旅游综合示范区；祁门县应发挥良好的生态优势，坚持在发展中保护、在保护中开发，努力建设成为更具盛名的中国红茶之乡和全省生态经济强县。
2016年以来，黄山市遴选了首批12个市级特色小镇，其中县域占6个，涵盖了旅游休闲、生态体验、现代服务业、特色文化、新型工业等多种类型，将生态、生产、生活“三生”融合，将成为高端产业发展、高级人才聚集的一个重要空间载体，为推进县域经济发展起到推进作用。在此基础上，应引导各县域依据本地比较优势，确定发展定位，注意避免内部同质化恶性竞争，培育发展块状经济，着力打造一批全省乃至全国文明的艺术小镇、生态小镇、旅游小镇、体育小镇、休闲小镇和工业小镇等。并以“旅游+”“小镇+”为重点，推动特色小镇与中心城区、周边地区、重要景区建立良性互动关系，加强与大企业、大集团合作，加快资源整合利用，深挖延伸、融合产业功能、文化功能、旅游功能和社区功能，将特色小镇打造成推进县域经济发展的有力推手、创新创业的重要平台、新型城镇化的有效载体。
题图樊成柱提供
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