窗口劲吹“智慧风” 不动产登记的黄山样本
不动产登记服务大厅一瞥胡志东/摄
市民在办理不动产登记相关业务□黎小强文/摄
去年6月，自然资源部在安徽黄山开展不动产登记“综合创新示范”工作试点。日前，就全面优化不动产登记服务、方便企业和群众办事，黄山市自然资源和规划局、国家税务总局黄山市税务局、中国银保监会黄山监管分局发出通告，市本级自6月20日起实行，标志着黄山开展不动产登记“综合创新示范”工作获阶段性成果。
线下一般不动产登记业务办事环节全部压缩至2个工作日，一般不动产登记业务全面实现3个工作日内办结，房屋买卖、抵押登记等18种常见登记类型1个工作日办结，并实行最快60分钟办结制……佳绩背后有怎样的创新经验值得分享？记者为此走访有关单位探寻答案。
“网购式”服务：便捷尽在指尖
6月23日，黄山市不动产登记中心，中央空调吹来习习凉风。自助区内，有人在设备上自行打印证明；柜台前，有人用电子笔签名，工作人员在电脑上熟练操作。二楼墙上块块展板显示着不动产登记服务深化改革的精粹。
黄山市不动产登记中心工作人员笑言，有次，房地产开发商告知客户，来公司办理预告登记手续即可。客户反问，你有这能耐？带着疑惑，客户坚持到中心办理，始知开发商所言不虚。黄山市金太阳置业投资集团有限公司销售部员工江浪来中心领取不动产登记证明，包里有一纸不动产受理凭证。“客户到我公司办就行。”他一边说，一边通过安徽省政务服务网，登录公司办理页面，填写申请人资料，提交，即收到不动产受理凭证，“这也方便了客户，我们随时为他们办理，不受上班时间限制。”
金太阳公司的便利与该中心搭建的房地产开发企业“互联网+新建商品房”服务群关系密切。如何为群众提供“网购式”指尖服务？黄山市创新搭建“两群一厅一中心”。“两群”指银行业“互联网＋不动产抵押登记”服务群、房地产开发企业“互联网+新建商品房”服务群，“一厅”指政务服务网上“不动产网上办事大厅”，“一中心”指皖事通“徽易登”手机APP不动产“掌上登记中心”。中心工作人员进一步解释，这些构建了多层次、多维度不动产登记网上办事大厅，实现不动产登记全流程、全天候、全地域、无纸化、零次跑的“网购式”服务模式。同时，在2018年发放安徽省政务服务第一本电子证照《不动产登记证明》基础上，2019年10月，《黄山市人民政府办公室关于全面启用不动产登记电子证照的通知》发布，制定不动产登记电子证照使用办法，明确不动产登记证照种类效力、证照制作领取、证照适应范围、证照查验方法等内容，终结以往须手持纸质不动产权证书或证明及“背上房子”才能办的上户口、新生入学报名、抵押贷款等历史，让与不动产有关的生活更便捷。除此，黄山市还提供全方位查询服务，按照权利人、利害关系人和其他人等查询主体和目的，提供现场窗口查询、自助查询、安徽政务服务网查询、“皖事通”APP查询及合作银行自助申报端查询等多渠道、全方位不动产登记资料和地籍图查询服务。
“全覆盖”共享：破除信息孤岛
互联网时代，创新离不开互联网思维，集成创新成为关键词，信息集成、共享是题中应有之义，黄山市为此用功不浅，“三库一表三平台”成为重要支撑。
“三库”包括建设项目管理数据库、测绘成果备案共享数据库、法人备案和共性材料数据库；“一表”指不动产单元表；“三平台”涵盖不动产登记信息平台、共享交换平台、网上“一窗受理”平台即综合服务平台，实现内外部信息共享。有此依托，黄山市分类建立信息共享机制，全面完成国家层面提供的公安、市场监管、编办、民政、银保监、卫健、法院、司法等8部门18类接口的整合应用，实现与税务、住建、司法、公安等部门6类信息的共享，并以登记为导向，自然资源部门内部共享信息。黄山市还创新“一码关联”应用体系，全面覆盖，源头赋码，以码为“根”，全程监管，一码关联，增效赋能，实现以“不动产单元号”为唯一标识的房屋交易管理和税收征管数据对应关系，解决不动产形成全过程监管不到位、信息共享集成路径不一等问题。
信息互联互通，利在便民。黄山博蓝特半导体科技有限公司行政部员工姚志远回忆，今年初，公司办理新厂房所有权首次登记手续。事先，他准备好企业及房屋的基础资料，没想到连实地查看在内不到2天即拿到不动产权证，快捷背后是信息串门的无形推手。
“一件事”标准：一切为了群众
“以前办不动产过户手续，要跑房管、税务、不动产登记等部门，最快也得一天，出证要15个工作日。现在带上原件，不用复印，在不动产登记中心当天就能全部搞定，最快一个小时出证。”谈及一窗受理、并行办理之便，黄山市佰信房产公司业务人员余海燕深有感触。她或许不知，这得益于“两提升、三推进、四规范”创新机制的强力驱动。
创新之要首在机制创新，黄山市由此多点发力。
“两提升”指提升营商环境及数据质量。为进一步优化营商环境，《黄山市创优“四最”营商环境工作领导小组办公室关于深化不动产登记、交易和缴税一窗受理、并行办理的通知》发布，明确交易部门有关房地产交易系统停止存量房买卖合同签订，税务部门办理不动产登记涉税业务时直接接收登记受理信息，取消网签确认环节。同时，黄山市构建“一张图管到底，一张表用到底”不动产测绘成果共享服务机制，由不动产登记机构统一负责不动产测绘管理和搭建不动产单元表（楼盘表），住建部门通过系统互联共享，用于房屋预售、销售管理，税务部门建立非住房价格评估系统，开展省税务局“不动产转移登记税收综合管理系统”试点；为进一步提升数据质量，黄山市力求完善存量数据，实现每条数据的房地挂接、落宗定位，增量登记数据做到登簿内容“应填必填，有信息必填必报”，实现实时自动汇交，上传接入成功率达100%，不动产登记数据完整性和准确率无限接近100%，形成“全生命周期”不动产登记数据库。同时，按不动产登记信息平台建设“反弹琵琶”总体要求，坚持“统一规划、需求导向、统筹部署、分布实施”原则，开发完善近200项平台功能，推动不动产统一登记信息平台功能持续升级。
“三推进”指推进历史遗留问题处理、安置房办证、预告登记。为此，黄山市建立健全“政府主导、部门联动”的历史遗留问题处理协调机制，成立市政府、市自然资源和规划局、市不动产登记中心三级集体决策组织机构，形成化解合力；对安置房、工业厂房办证及农村不动产登记等分类处理，早谋划、早调查，查原因、提建议；建立不动产登记历史遗留问题台账，及时出台处理办法或文件；坚持依法办理，法律、政策、技术三手段梯次并用；建立健全不动产登记和不动产测绘工作投诉机制。自2019年8月以来，全市发现和解决不动产登记历史遗留问题855件。《黄山市自然资源和规划局、中国银保监会黄山监管分局关于推行不动产预告登记制度的通告》明确，全面开展预售商品房预告登记，推行存量房预告登记，防止“一房二卖”，维护购房人合法权益，防范金融风险，强化税收征缴和房地产市场调控。
为做到制度规范、业务规范、服务规范、管控规范，黄山市建立健全内部管控制度，科学设置工作岗位，升级安全保障措施，强化风险防控，实现由经验型管理向制度型管理的转型。
“我们将始终以为企业和群众‘办好不动产登记这一件事’为标准，坚持‘始于群众需求，终于群众满意’工作导向和‘我们乐于为您服务’服务理念，进一步理顺体制，创新制度。”黄山市自然资源和规划局党组书记、局长徐东海说，结合不动产登记“综合创新示范”，黄山市开展不动产登记提升行动，收效明显。按自然资源部要求，他们将全方位、高标准推进试点，确保工作水平和成果持续引领本省，走在全国前列。
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黄山新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离黄山再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。