“平安银行”：基层群众自治的徽州实践
编者按：《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》指出，健全充满活力的基层群众自治制度，健全基层党组织领导的基层群众自治机制，在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中广泛实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。近年来，徽州区着力探索基层平安建设载体，走出一条“五星平安村（居）”创建-“正气银行”-“平安银行”的创新之路，成效凸显。
激发公众参与平安建设热情，推进社会风气好转，提升社会道德整体水平，推动家庭、家教、家风和谐文明，促进社会稳定和谐……徽州区乡村善治探索之路越走越宽。
夯实平安建设根基
徽州区西溪南村，村民吴某与陈某10多年来为中间一堵墙归属争执不休，派出所多次调解未果。后来，吴某装修老房子，两家矛盾升级。民警请来当年参加纠纷处理的老干部、两家共同熟悉的退休老教师，以及一村一警民警、镇司法所干部，召集双方协商，一起历史遗留问题顺利化解。借力乡贤人士，西溪南派出所为徽州区“五星平安村（居）”创建积累了经验。
据悉，近年来，徽州区积极探索“五星平安村（居）”创建，划分安全星、治安星、信访星、无邪星、无毒星五个子项，以“五星”创建为载体，建立健全以村（居）党支部为核心、“两委”成员为骨干、社会各界广泛参与的村（居）平安创建组织网络。2010年，区委、区政府印发《徽州区五星平安村（居）创建工程实施意见》，明确创建指导思想、目标、标准、考核评比及表彰奖励措施；创立“联合党委”，在每个行政村（含村改居）明确1个以上结对帮扶的区直机关和1个以上村企联谊企业，围绕组织共建、纠纷共调、治安共管、人才共育、资源共享、发展共推，形成“一个机关引领一个企业共帮一个行政村”结对共建格局；出台《关于在深化拓展农村党建“动车组工程”中切实加强村民小组长队伍建设的意见》《人民调解“村为主”工作机制》《区综治委成员单位及委员联系村（居）平安建设工作制度》等一系列文件，各乡镇（街道）逐村确定驻村综治指导员；为增强社会协同，村（居）组织完善以党支部为核心、以群众自治组织为骨干的基层社会管理体系，深入推进依法治村、民主管理，配齐配强“两会一队”（治保会、调委会、义务巡逻队）和“五员”（治安员、调解员、信息员、宣传员、安全员）队伍，建立由村组干部、民兵、党团员及退休干部、教师组成的村级治安、普法、帮教、调解、巡逻“五位一体”群防群治队伍，开展警治联勤、户户联防、村村联防，推行“治安值日户”等农村“创安”新模式；按照“一站式办公、一条龙服务、一次性办结”要求，全面推进村（居）综治维稳工作站、为民服务全程代理工作站规范化建设。村“两委”干部加强矛盾纠纷排查化解、实有人口信息采集、留守儿童关爱、精神病人等特殊人群服务管理等平安建设基础性工作，确保“小事不出村、矛盾不上交”。
“正气银行”试水获赞
11月5日上午，秋阳灿烂。在西溪南镇西溪南村，谈起“正气银行”，村老年协会会长张小军、村干部汪泽能连连说好。
张小军递过自己的“正气银行存折”，记者看到签发日期为2016年6月，开户行为西溪南村党委，设事由、受助方、证明人、存入、支出、余额等栏目，加分项有门前三包、助人为乐、解决纠纷、义务锄草、义务巡逻、义务捡垃圾等，目前余额139分。“自愿服务一次10分，扫地一次10分，在古村落巡逻一次10分，我用积分兑换过一个电饭锅，捐给了村里的残疾人。”她说，推出“正气银行”后，村容村貌大为好转，村民不赌博、不吵架，邻里关系更融洽，老人们积极性也被调动起来了。
（下转第二版）（上接第一版）汪泽能补充说，村民的思想意识也改变了，崇尚文明，热情为游客提供咨询。
创建五星平安村（居），较好地引导了广大干群参与平安创建，确保了辖区社会政治稳定、治安秩序良好，但也存在公众参与短板。2016年5月起，西溪南镇在西溪南村探索成立“正气银行”，建立党员带头示范、群众积极参与的全民服务新模式，借鉴银行运作模式，以“正气银行”存折为载体，以行善举存“正气币”形式发动广大党员群众行善举、睦邻里、促和谐，并在一个年度后以积分形式兑换实物、换取服务或转给需要人群，塑造“我为人人、人人为我”的新型社会道德互助关系。“正气银行”存折包含门前三包、见义勇为好人好事、捐款助灾、义务献血、照顾“三留守”等弱势群体、志愿者服务、为镇村发展提供支持、带头发展乡村旅游具有示范作用、协调解决矛盾纠纷、家风乡风和谐文明、其它正气行为等11个子项，每项分值不等，年底前统计每个正气存折存储情况并组织表彰，党员群众可凭账户内正气资产争先评优、兑换奖品、换取服务等，这一社会治理创新做法得到省、市政法委认可。
“平安银行”全面推开
11月5日，记者在西溪南镇石桥村“平安银行”积分兑换点看见，管理制度、兑换物品标准上墙，货架上有矿泉水、纸杯、卫生纸、洗洁精、洗衣粉、食盐、牙刷、香皂、毛巾等日用品。“每周五兑换，每次都有100多人来。”村干部吴玉凤告诉记者，村里推出“平安银行”后收效明显：丰乐河变干净了，老人主动捡垃圾，一村民将交通事故中伤者送到医院，邻里纠纷少了……村民素质大大提高。
记者采访得知，为打造基层社会治理升级版，2017年9月，徽州区研究通过《徽州区“平安银行”创建工作方案》，要求2017年底前各乡镇（社区办）借鉴西溪南村成功经验，在全区各村居（社区）全面推开“平安银行”建设，2018年起进一步完善和规范。区综治委要求各乡镇（社区办）在全面推开“平安银行”创建工作基础上，至少要打造2个以上示范点，进一步明确场所设置、积分兑换标准等，将“五星平安村居”创建中的安全星、治安星、信访星、无邪星、无毒星设定为基础分50分，把门前三包等此前“正气银行”规定的子项作为奖励加分项，把打架斗殴、赌博、不赡养老人等作为减分项，融入“生态美”超市积分兑换，规定达到50分才能兑换。区政府每年按每个村居（社区）4000元的标准，将五星平安村居创建奖励资金调整为“平安银行”创建经费，专项用于兑换物品的采购。在运行监管上，“平安银行”实行监管与运营分离，由村党组织负责建立、监管，村为民服务中心具体运营，确定专人将党员群众所做善举积分通过“正气币”形式存入“平安银行”存折，作为年终星级考评依据。存折平时由各村居（社区）指定专人保管，每个储蓄户每做一件好事，经村居（社区）正气行为评议认定小组认可，就可在存折上记录，量化成“正气币”积分。·黎小强·
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