推进“最多跑一次”提高服务项目质量 桐庐县投资项目“一站式”服务中心分析及借鉴意义
□余嵘
核心提示：浙江省杭州市桐庐县投资项目“一站式”服务中心于2018年2月2日正式挂牌成立，这是全国深化“最多跑一次”改革的新突破，在浙江省乃至全国属于首创。目前黄山市政务服务中心已全面开展“一窗受理、集成服务”改革工作，同时黄山高新区已纳入省“多评合一”试点区，建议在市高新区全面复制桐庐模式，推动黄山市投资项目流程优化再创新突破，审批工作效能再上新台阶。
浙江省杭州市桐庐县投资项目“一站式”服务中心于2018年2月2日正式挂牌成立，这是全国深化“最多跑一次”改革的新突破，在浙江省乃至全国属于首创。该投资项目“一站式”服务中心是在“多窗合一”基础上成立的县政府临时机构，集中行使部门行政审批权力，为投资项目提供咨询、代办、审批等全流程服务，旨在解决原有审批职能分散、审批效率不高的弊病。随着“一站式”服务中心工作开展，桐庐县已形成了“标准地+承诺制”“多图联审”区域评价等一系列改革举措，实现一般企业投资项目开工前全流程审批“最多100天”的目标（其中从进入项目审批流程到项目开工为42天）。为学习先进经验并结合黄山市基本情况推进项目审批服务改革，黄山市发改委于5月16日至17日赴桐庐县进行了调研学习。
一、“一站式”服务中心设立运行情况
1.设立专门机构。在桐庐县政务服务中心设立“桐庐县投资项目‘一站式’服务中心”，“一站式”服务中心最高决策人为分管副县长（常务副县长），县发改委副主任主持工作，内设受理代办部、项目保障部和审批服务部。受理代办部负责一窗受理、项目代办、事中事后监管发起和代办培训；项目保障部负责项目联合踏勘、区域评价、标准地打造、标准地验收等工作；审批服务部负责方案评审把关、联合中介库、施工图联合审查、联合审批等工作。
2.配备机构人员。从发改、住建、规划、环保、国土等17个涉批部门，抽调精兵强将到受理代办部、项目保障部和审批服务部。各涉批部门任命一名首席专员，并与“一站式”服务中心签发《行政审批权力事项委托书》。17个涉批部门“专用审批章”集中在“一站式”服务中心。
3.一窗集中受理。17个涉批部门126个投资项目涉审事项的申报材料，按不同类型项目编制“准承诺制”项目事项指导单，由受理代办部在网上提交相关资料。
4.规范中心运营。采用“三全四制”模式运行，即：“三全”为投资项目全进入、涉审事项全委托、服务全生命周期，“四制”为标准地出让制、联合中介制、联审会议审批制、准承诺制。
（1）投资项目全进入：涵盖工业投资项目、房地产开发项目、政府投资项目、商贸投资项目、农业开发项目、能源开发项目等。
（2）涉审事项全委托。126个涉审事项全部委托给“一站式”服务中心。
（3）服务全生命周期。以一般工业投资项目为例，共分为项目谈判（代办）—乡镇负责综合申请报告—标准地出让—综合中介报告—承诺制施工图联审—开工—事中事后监管—联合测验—不动产证核发等阶段，从标准地出让到开工为42个工作日。
（4）标准地出让。以新增供地为例，分为招商初审、供地预审和项目联审阶段。招商初审涉及用地红线、城乡规划红线、生态环境红线。供地预审事项为“九通一平一围墙”高标准净地和项目申请报告（属地乡镇负责）。“标准地”验收在土地招拍挂前完成项目用地的一次性报批指导单和项目用地的数据资料包（“一站式”服务中心负责）。
（5）联合中介制。建设网上中介超市。业主收到“一站式”服务中心报批指导单后，可直接委托以设计中介为主体的联合中介，由其全权负责综合中介报告的编制工作，并承担首要的监督责任。设计中介为主体的联合中介采取“1+3+N模式”即设计（1）+咨询、环保、水保（3）+N（可研报告编制、环境影响评价、节能评估、日照分析、地址勘察成果审查、施工图审查、水土保持方案、防洪评价报告、稳定风险评估、工程勘察、竣工规划核实测量等）。最终出具“综合中介报告”。
（6）联合会议审批制。一是网上初审受理后，对一般性项目直接在线并联审批。二是复杂项目及时组织资料复核，然后召集首席专员开展项目联审会；听取项目情况介绍，首席各自发表建议意见，按照“民主集中”原则明确最终结论。落实项目一次性报批指导单、承诺书和相关证照发放。
二、“一站式”服务中心的成功做法
1.树立核心服务意识
以增加企业获得感，满足感为工作中心目标，全面进行流程再造，尽力减少企业申报材料，推动审批环节、审批时限进一步压缩，实现企业投资项目审批立项开工、施工建设、竣工验收三段式“最多跑一次”。发力强推压缩审批时限，项目审批并联办理，达到承诺时间必须完成审批，对不提交相关审批意见的部门视为默认同意，并要求该部门对审批结果负责，促使审批效能提升。精简部门之间重复提交的材料，让数据在部门之间横向畅通无阻，为企业减少麻烦。在实际工作中，不断寻求企业减负突破口，敢于改革，勇于创新，让为企业服务的承诺落到实处。
2.立法保障，敢于突破
2017年7月28日，浙江省人大常委会出台《关于推进和保障桐庐县深化“最多跑一次”改革的决定》，对桐庐县的具体工作进行立法，赋予桐庐使命——梳理相对集中许可权的内容和范围，编制部门职责调整清单，根据需要依法开展配套机构改革。县发改局、国土局、住建局、水利局等部门签署审批事项委托书并将行政审批章移交“一站式”服务中心统一使用。“一站式”服务中心对于审批事项实行容缺受理，在企业承诺补齐申报材料的前提下，可以提前出具部分审批文件。
3.环节发力，打造全程服务链
以一般工业项目为例，该县项目审批以土地环节为服务起点，以不动产核发为服务终点，实行项目代办服务全流程、项目进展全流程监督。将企业和政府部门直接对接的传统模式变更为企业和代办人员对接、代办人员与政府部门对接的创新模式（代办人员有政府工作人员，也有接受政府指导监管的中介机构人员）。流程如下：乡镇的代办员与企业谈判，草定投资方案并初选地块—乡镇出具项目综合申请报告报“一站式”服务中心—“一站式”服务中心出具指导单，指导进行标准地出让流程—进入项目审批流程，企业委托中介出具综合中介报告—“一站式”服务中心进行项目“多评合一”评审，并进行承诺制施工图联审—进入开工建设—竣工测验联合—不动产证核发。
4.政府出资，企业减负
由政府先行出资完成部分项目报建申报材料、降低部分项目评审等级，为企业真真正正减负。一是打造“标准地”，通过年度项目计划、年度供地计划、重大项目投资协议，制订用地保障计划，确定土地供应，并打造九通一平一围墙的高标准“标准地”，对尚未达到标准的地块，在与企业洽谈中，明确落实标准地块基础建设条件的保障措施和责任单位；二是制定建设标准，招商初审告知用地红线、规划红线、生态保护红线，在特定区域或出让地块先行“区域多评合一”，设定建设指标、区域环境、能耗、水保、亩均税收等标准，企业根据标准进行承诺建设，可以降低审批等级；三是由政府出资，买单施工图蓝图底图、宗界图、界址表等基础数据资料，并直接买单多图联审（建筑、规划、消防、人防等图审）费用，降低企业编报项目申报材料的成本，同时通过政府内部流程监管提升审批速度。
5.培育中介服务，形成合力
桐庐模式的一大创新点，就是将企业和政府部门直接对接的传统模式，变更为企业和代办人员对接，代办人员与政府部门对接的创新模式，中介服务机构为其中的核心。桐庐设立“中介超市”，由企业自行选择，通过引入市场竞争，培养中介企业。“一站式”服务中心将原项目可研报告、环境影响评价、节能评估、水土保持方案、稳定风险评价等多个审批事项“多评合一”，要求有资质的中介机构编制一份综合中介报告。“一站式”服务中心发布标准，进行指导培育，引导数个有各类设计资质的咨询机构组成联合体，将审批事项内容集中编制，形成一份报告，送中心统一评审。项目“多评合一”后，业主只需委托一次，减少中介梗堵；多份报告合一，时间、费用双下降；一家责任单位，避免推诿扯皮，利于后期监管。企业全权委托中介服务，一站式中心对中介机构进行指导和监管，双方合力助推企业审批加速。
6.全网办理，硬件支持
依托浙江省政务服务网和浙江省投资项目在线审批监管平台2.0系统，对于投资项目直接发起在线并联审批，全程监管，网上督办。开发了企业投资项目综合数据库、项目审批信息系统、事中监管信息系统、竣工验收监管系统、审批人员监管系统、从业人员服务绩效系统，搭建投资项目“事中事后”综合监管体系。
7.深度谋划，扎实推进
桐庐县投资项目“一站式”服务中心是全县投资建设项目领域中介机构的改革拓荒人，是全县“淘中介”和“联合中介”培育人，决策层高度重视，执行层群策群力，敢于创新，勇于突破，共同以刀刃向内的决心、壮士断腕的意志，坚决把该“放”的彻底放开、该“减”的彻底减掉、该“清”的彻底清除，不留尾巴、不留死角、不搞变通，扎扎实实推进落实简政放权。深度谋划、实地践行、总结经验、吸取教训，不断推进审批服务提质增效。
三、工作建议
目前黄山市政务服务中心已全面开展“一窗受理、集成服务”改革工作，同时黄山高新区已纳入省“多评合一”试点区，建议在市高新区全面复制桐庐模式，一是模拟桐庐县设立投资项目“一站式”服务中心集中行使项目审批权；二是在高新区进行区域“多评合一”和“标准地”打造；三是对高新区内项目的审批流程进行改造，试行企业准承诺制和全程代办制度；四是建立完善“事中事后”监管机制。试点工作由市发改委提供全程指导，结合市政务服务中心“一窗受理、集成服务”改革工作经验形成合力，推动黄山市投资项目流程优化再创新突破，审批工作效能再上新台阶。
新闻推荐
本报讯提升农村饮水安全、改善农田灌溉基础、加快实施流域治理……徽州区抢前抓早、主动作为，围绕解决好关系人民群众...
黄山新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离黄山再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。