晴空一鹤排云上——屯溪区法院大民事审判改革纪略
民商事审判团队召开会议商讨案情到新潭镇巡回审理一起赡养纠纷案件在公司厂房现场调解案件邀请金融办召开民间借贷案件座谈会核心提示
2017年新年伊始，屯溪区人民法院以司法改革为契机，在完成法官员额制改革基础上，在民事审判领域建立以员额法官为主体的团队化工作模式，探索民事审判改革方向。晴空一鹤排云上，便引诗情到碧霄。至今，该院交出一份满意答卷：审结民商事案件5713件，人均结案347件。其中，审理家事案件585件、民间借贷案件1210件、金融纠纷案件281件。
亮点一：大民事审判格局专业、高效
该院打破原有民商事审判体制，打通民一庭、民二庭、审监庭、黄山经济开发区法庭4个庭室，在保留原民事审判庭室和庭长功能的前提下，由庭长、副庭长及资深员额法官担纲团队负责人，按照“能力互补、中和性格、强弱搭配、以老带新”原则合理配备团队人员。根据法官专业素养和工作娴熟度，打造4个专业化审判团队，由12名法官组成审判团队，并配备18名法官助理和书记员处理司法辅助工作，形成大民事审判格局。对新收民商事案件根据审判领域类别和繁简分流原则分案，对收案过多的审判团队微调，确保各审判团队间收案相对均衡，从根本上解决劳逸不均矛盾。根据不同民商事案件特点设定不同专业审判方式，实行差异化审判，充分发挥审判团队效能。
该院民二庭庭长程巧云介绍，专业化审判团队旨在推进类型化审理，实现专业化、职业化，提升审判质效。目前，该院4个团队分别对应房屋买卖、租赁和劳动争议，侵权与公司合同，借贷（破产清算）及婚姻家庭，建筑工程施工合同、医患类。如此，每个团队只办一二类案件，专业化更强，容易积累经验，统一裁判尺度，减少工作量，提高效率。
为厘清误区、统一裁判尺度，团队成员间加强沟通，贯穿庭前、庭中、庭后。比如借贷类案件，团队达成共识：不能仅凭借条来证明双方存在借贷关系，要同时结合其它证据，加大对借贷事实和证据的审查力度。去年，他们接手一起借贷纠纷案。原告凭两份借款协议和7份转款凭证，主张被告归还借款本息。承办法官通过初步审查，认为该案不符合借贷常理、习惯，可能涉及虚假诉讼，遂加大职权调查力度，并利用中午休息、下午下班后时间在团队间反复探讨，梳理原告在本院案件数及7笔交易真实背景、资金来源等，分析证据形成原因，并传唤双方当事人，查找陈述漏洞。最终，案件审理由起初的简易程序转入普通程序。
为提高团队办案质效，资深员额法官更加注重传帮带。民二庭有3名年青干警，办案经验相对不足，程巧云作为庭长和团队“领头羊”，全力帮扶。年青法官王晶说，以前在行政庭办过少量案件，去年1月进入借贷类审判团队，不懂就向程庭请教。有次承办一起建设工程类案件，因从未涉及，不知如何着手。程庭引导她如何确定鉴定范围，如何与原被告沟通、补充证据，明确办案思路，找出相关专业书籍、省高院会议材料给她，并告知可求助该领域人民陪审员。程巧云告知，对年青法官，分案时先选简易案件，提醒注意事项，再组成合议庭。自己解决不了，就向上请教。同时加强案件审核，除上班不开庭时间，下班时间也常占用。
为保障审判团队高效运作，组建送达组，由此缓解执行难。“送达时至少三分之一找不到人，只有穷尽送达手段无果后才能通过公告送达。”程巧云欣慰地说，如今两名干警专门负责送达，配备车辆、相机、执法记录仪等装备，提高了送达成功率，减少了审理周期，同时也保障了程序合法。
民一庭庭长汪卫东感慨，组建专业化审判团队，办案质效提升显著。他所在团队由3人组成，涉及买卖合同、保险合同、承揽合同、合伙协议等合同类纠纷案件。如今，他们对此类案件的相关法条、司法解释理解更透，运用更为适当。以前，他们有时跳出合同本身，根据主观推理下结论，现在围绕合同内容审查，确定是否有效、履行情况等。在一起买卖合同纠纷案中，原告送货单上有人签字，但字迹模糊。原告认为是对方工作人员签收，但被告不承认，原告无证据证明，“过去认为货送到了，就判支付货款，现在不会轻易了。”
组建专业化审判团队，也有利于维护市场金融秩序。该院成立专门的金融审判合议庭，由既懂法律又懂金融的法官审判，完善小额借贷案件快审快执、系列案件分案、金融案件财产保全、借助执行网络查控系统和公布失信被执行人名单等工作机制，促进金融纠纷依法、公正、高效解决。2017年以来，该院共受理金融案件281件，同比上升3.6%；审结255件，同比上升10.39%，标的总金额22.08亿元。
亮点二：审判运行机制促提速、公正
在构建大民事审判格局中，该院进一步探索审判运行机制，认真落实司法责任制，实现“让审理者裁判，由裁判者负责”。减少裁判文书签发环节，由审判长、独任法官签发裁判文书，实现案件审理提速。程巧云介绍，个别年长、年青法官此前有依赖心理，在各审判环节上不用心，指望分管院长、庭长把关，现在倒逼他们认真负责，同时因减少中间环节，案件审理提速。民二庭员额法官罗昱说，现在判决书由审理者自行签发，当天即可，简易程序更快。以前要提交，庭长核查，分管院长签发，观点不一致要争论，有问题再重审，时间长，“那次审理一起建筑施工合同系列案件，庭长与审判人意见不一致，退回重审，耗时一年以上。现在快多了，但是把控审判质量的难度加大了，需要我们更加认真。审判文书拟稿时看一遍，出正式稿时看一遍，签发时再看一遍，还要让书记员、年青法官帮助看。压力大，责任大，只有小心再小心。”
如何在案件审理提速的同时确保质量？对疑难复杂案件，该院由主审法官、独任法官提交专业法官会议讨论，专业法官会议定期对疑难复杂案件组织集体讨论和交流学习，及时整理形成会议纪要，统一裁判尺度和法律适用问题，促进“同案同判”，确保重大、疑难、复杂案件质量。目前，该院民事专业法官会议已对诉请律师费和机动车交通事故责任纠纷、医疗损害责任纠纷等侵权纠纷涉及住院伙食补助费、营养费、护理费等标准给出参考性意见。
在该院专业法官会议纪要上显示，2017年3月15日，分管院长主持召开民商事审判团队专业法官会议第一次会议，民事团队专业法官会议成员参加，讨论组建民商事团队各办案组在审理案件中存在的问题：一、关于诉请律师费问题。当事人依据合同约定主张因诉讼而发生的律师费由对方承担的，须提供约定承担律师费的依据、律师的委托代理合同、律师服务收费发票等证据，法院应审查相关律师费用是否符合律师服务收费标准及是否实际发生，并可根据案件难易程度、律师工作量大小、当事人过错程度等实际情况，均衡各方当事人合法权益，以案件普通程序的诉讼费收费标准上浮10%为上限；关于机动车交通事故责任纠纷、医疗损害责任纠纷等侵权纠纷涉及的住院伙食补助费、营养费、护理费标准问题。住院期间伙食补助费、营养费统一按20元/天计算。主张住院期间护理费，并提供有医疗机构加盖公章的证明，以证明记载的实际支出费用为准。不能提供证明的，参照上一年安徽省居民服务和其他服务业平均工资计算护理费。主张出院护理费的，须提供医疗机构护理医嘱或鉴定机构鉴定意见，一般按照60元/天计算。2018年7月13日，分管院长主持召开民商事审判团队专业委员会第六次会议，针对民商事审判团队各办案组在审理案件过程中遇到的疑难复杂案件及上级法院关于办案中的几项统一规定进行讨论。承办法官总结争议焦点为：1、本院对本案是否有管辖权；2、案涉债权转让协议是否有效；3、原告实际支付的款项如何认定；4、被告施工的工程价款如何确定；5、原告主张的管理费和诉讼费、鉴定费损失能否得到支持。专业法官会议成员分别发表意见。
“通过专业法官会议，发挥集体智慧，不少重大、疑难、复杂案件迎刃而解。”汪卫东举例，一起案件中的原告的2岁孩子感冒发烧，在医院死亡。在该医疗损害责任纠纷案中，被告提供的封存资料与原告提供的材料不一致。通过电子病例鉴定，发现有多处修改。专业法官会议认定医院存在过错，法院据此判决被告承担责任。该院经开区法庭负责人吴洁宇认为，专业法官会议有利于统一裁判尺度，维护法律的严肃性，“在某房地产公司破产系列案件中，因合同不能继续履行要承担违约责任。通过专业法官会议，依法认定违约金在已付房款30%以内。尺度统一，就不会因人因时而异。”
亮点三：“一庭一室一窗口”为妇幼维权
在大民事审判改革中，为形成维护妇女儿童权益新机制，该院开启“一庭一室一窗口”模式：挑选家事审判经验丰富、性格温和的法官组成“家事审判合议庭”，将涉及家庭关系的民事案件纳入审理范围；“婚姻家庭纠纷调解工作室”由26名妇女干部组成家事调解员队伍，对适宜调解的家事案件展开调解；开通“家事纠纷案件立案、维权窗口”，婚姻家庭类案件登记立案后，向当事人送达《家事纠纷案件当事人须知》，根据案件具体情况，发放《家事纠纷案件财产申报表》、《家事纠纷案件调解情况登记表》。
在制度设计上，尤值一说的是，该院积极落实人身保护令制度。承办法官在审查申请人身安全保护令案件时，综合考虑家暴行为具有隐蔽性和取证难的特点，在不改变法定“谁主张、谁举证”原则的前提下，主动发挥司法能动性，积极协助家暴受害人调取证据，第一时间赴辖区派出所对案件依职权主动调查，在查明事实的基础上，在收到申请的24小时内发出保护令，裁定当天即送达当事人。人身安全保护令的效果如何，关键在于执行。该院把保护令的执行作为重中之重。为最大限度保护受害人合法权益，向辖区派出所发出协助执行通知书，在公安民警配合下，对被申请人进行训诫教育。执行干警还多次电话跟踪回访家暴受害人，使人身安全保护令真正发挥盾牌作用；设立离婚案件“冷静期”，对冲动离婚及有和好可能的离婚案件，通过设立“冷静期”，挽回濒临破裂的家庭。如一起离婚纠纷案件中，承办法官注意到原告在提出起诉的同时顾虑孩子日后成长环境，判断当事人可能是因冲动提出离婚诉求，遂作出给予双方当事人“冷静期”决定。目前，这对夫妻经冷静思考后已撤回起诉。
汪卫东、吴洁宇觉得，在家事案件的审判中亲情调解效果明显。在一起双方长期分居、皆为聋哑人的离婚案件审理中，女方5次起诉未果。承办法官做男方母亲、姐姐等亲属工作，终于调解结案。另一离婚案件中，男方为服刑人员，女方起诉离婚，男方不同意。承办法官通过看守所、当事人女儿调解，也不见效。法官了解得知，男方姐弟关系亲密，遂让姐姐出面调和，男方最终答应。
该院还积极开展回访工作，有效减少矛盾纠纷二次发生。比如，在离婚案件中，对调和或判决不准许离婚的，鼓励夫妻双方维系婚姻关系；对调离或判离的，针对调解协议或判决履行情况、未成年子女成长教育等问题开展回访。又如在赡养案件中，从情理、感情出发，通过“疏、劝、帮、教”调解模式，尽可能弥合老人与子女间的罅隙，及时跟踪回访义务履行情况；为扩大社会效果，开展家事审判宣传。通过进校园、进乡村、进社区、进企业等方式，宣传家事审判，为妇女儿童老人等弱势群体依法维权、理性维权营造浓厚法律氛围。
亮点四：推进矛盾纠纷多元化解机制
该院不断积极探索，逐步构建以人民调解、行业调解、行政调解为中心的多元化诉前调解网络。
主动延伸审判职能，大力加强与街道社区、司法所、人民调解委员会等基层单位组织的沟通合作，建立和完善诉前化解机制、法制宣传教育机制和法律志愿服务机制，在四个街道和八个社区设立“法官工作室”，开展“巡回法庭走乡村、进企业”巡回审判活动，到奕棋镇林塘村等镇村街道和园区、企业就地审理和上门调解，将矛盾化解在百姓家门口。
该院在走出法院、走进基层的同时，将诉讼服务中心建设与多元化纠纷解决机制深度融合、一体推动，在中心设置专门调解室和小额速裁审判团队，派专人负责诉前调解和小额诉讼案件、部分简易案件审理，推动小额诉讼案件进入审判“快车道”；在黄山经济开发区法庭设立诉调工作站，开启“逢事说法”茶吧。辖区群众遇纠纷或困难，法庭便通过相对轻松的茶吧“聊天式”说法为群众解心结，有效实现“诉调对接，案外调解”；加强诉前调解力量，返聘从事民事审判工作的退休人员担任专职调解员，开展诉前或庭前调解，聘请部分人大代表、政协委员、律师、陪审员、退休干警加入特邀调解员队伍，与区司法局、妇联、住建委等部门对接，分别确定专人负责参与化解与其单位相关的涉诉纠纷。从全区五个乡镇四个街道中选聘26名基层调解员，随时接受法院委托或邀请，参与纠纷调解。为便于工作协调和沟通联络，该院梳理参与大调解网络机制的单位人员、授权范围、业务特长、联系方式等，统一建立调解员信息库，实现通联顺畅、衔接有序、调度可控，由此建构法院、机关、乡镇、社区村委联动的调解纠纷网络。
“让80%的法官办20%的案件，20%的法官办80%的案件。”程巧云认为，多元化诉前调解有利于调动社会力量，实现法律与社会效应相统一，也有利于专业化审判团队集中办理重大、疑难、复杂案件，解决人少案多问题，有效提升审判质效。
院领导感言
潘建华（院党组书记、院长）
对人民法院而言，离开执法办案，任何事情都无从谈起。推进司法改革的大潮中，我院坚持以问题为导向，凝心聚力，视执法办案为“第一要务”，找差错、强问责、补短板，争取每一起案件都是优质高效“出炉”的铁案。2017年1月，我院组建一支16名法官的大民事团队，截至目前，审结民商事案件5713件，人均结案347件，这一组数据背后凝聚着全体民商事法官和审判辅助人员的心血。通过改革，成效较明显，公正性得到提升，效率得到较大改观。今后，我们将继续把群众满意作为工作的最高标准，牢牢把握新时代面临的新形势、新特点和新任务，端正司法理念，坚持民商事审判工作始终服务全区工作大局，进一步推进司法改革，加强民商事审判队伍建设，加强对裁判权的有效监督，努力提升司法公信力，为人民群众提供更加便捷、高效的司法服务，努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。
程婉（院党组副书记、副院长）
司法改革后，我院将民事审判第一庭、民事审判第二庭、审监庭和黄山经济开发区人民法庭纳入民商事团队。回顾近两年来的民商事审判，我院紧紧围绕全区经济社会发展大局，截至目前，审结民商事5713件。其中，审理家事案件585件、民间借贷案件1210件、金融纠纷案件281件，审慎审理龙恒置业等破产案件，为全区经济社会稳定与和谐辛勤耕耘。民商事案件审理涉及供给侧结构性改革、每一个小家庭的安宁和谐、教育医疗卫生等社会方方面面，像一个小小万花筒折射人生百态。司法改革后的民商事审判任务重、责任大，这就要求我们法官在案件审理过程中不断探索学习，不断总结积累经验，不断创新思维，始终把为民司法作为工作主线，慎重用好手中审判权，决不能僵化地作为办案工具，机械地照搬法条，而是从解决问题入手，在实质上消除矛盾根源，做到定纷止争。当前，年轻法官成为员额法官的一股新兴力量，他们的人生履历还不成熟，需要老法官做好“传帮带”。同时，要强化责任担当，在每一个办案环节上拧紧螺丝帽，用最大的努力去办好每一个案件，继续将和谐公正作为民商事审判追求的终极目标。
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