黄山市地下管网建设存在的问题及对策

□ 邹 兵

地下管网是城市基础设施的重要组成部分，在一定程度上反映出城市文明创建水准。近年来，黄山市在加强城乡规划管理、提高现代旅游城市建设水平等方面积极探索创新，城市基础建设日趋完善，地下管网规模不断扩大，为提升城市人居环境起到极大的作用。但由于历史和现实的诸多原因，地下管网建设依然存在着一些问题和隐患，亟待采取对策尽快解决。根据民革黄山市委进行的专题调研，笔者提出解决问题的对策。

一、市中心城区地下管网建设现状

黄山市地下管网主要包括供水、排水、电力、燃气、广播电视、通讯等，涉及到规划、住建、城管、交通、电力、燃气、水利、通讯等部门和企事业单位。

目前，黄山市管网建设管理的职责分配主要是：住建委负责地下管网的规划、审批及档案资料的收集管理，市政处负责对管线建设开挖过程的监管、施工后损毁路面恢复和城市供排水网的建设，其它如电、气、通讯等管线，按照“谁投资、谁建设、谁收益”的原则，由相关的企业单位自行投资规划建设。

从调查情况看，由于地下管网建设和管理分属于多个不同的部门，各部门职责不清，执法主体不明确，城市地下资源不能发挥应有功效。市场监管不到位，导致地下管网的质量存在较大隐患；多头施工造成道路的破坏和重复建设；地下管网的频繁施工，也给黄山市的交通运行造成影响，以及带来安全隐患；不同单位地下管网建设互相干扰，甚至人为损坏时有发生，经常造成停水、停电、停气、通讯不畅等问题，严重影响市民的生产生活。华山路、齐云大道、梅林大道、屯光大道等主要交通干道常常出现“开膛剖肚”、修修补补，严重损坏城市的整体形象。

二、地下管网建设存在的问题

1.综合规划缺失，前瞻不够。黄山市在城市建设规划方面，只注重城市体系、市政道路、园林绿地和环境保护等地上内容的建设规划，对地下管网的规划重视不够。据了解，虽然黄山市已陆续完成供水、排水、供电等专项规划，但长期未能编制完整、清晰的地下管网综合规划方案或规划图。各种地下施工被动跟着地上建设跑。由于地下管网规划不合理，与城市发展规划脱节，致使每年都会重复开挖城区街道路面，给国家和人民财产造成严重的损失。随着中心城区的发展，地下管网密度越来越大，但管网方面的详细规划几乎为零，造成管网建设的无序和效能低下，重复建设，埋下管网建设的隐患。

2.多头管理交错，协调不力。黄山市地下管线种类多，产权归属复杂，涉及面广。由于产权单位过多，权属部门各异，在管线建设方面的标准不同，管线的设计和布局也是自行决定不受约束，建设和管理存在严重的无序化倾向，部门之间统筹协调不到位，长效管理机制未建立，没有专门的建设监督机构，存在规划难、建设难、协调难，从一定程度上影响了城市建设和管理。

3.资料意识淡薄，信息不全。很多施工单位不能及时将竣工的地下管线资料归档到相应的建设单位或权属单位，相关单位更没有向城建部门移交，即使移交的地下管线竣工资料也是由一些建设单位用修改过的施工图进行简单代替，数据误差大，标志不明。

4.市场竞争无序，质量不优。黄山市从事地下管网生产的企业有20多家，获得国家质监总局颁发生产许可证的只有1家，获得省级许可证的有2家、市级1家，其余的均未取得生产许可证。无证企业生产的钢筋混凝土排水管占市场份额的一半以上，大量劣质产品被用于地下。另外，盲目应用新管材而否定钢筋砼管的应用，验收把关不严，因质量问题而引发的事故频发。

5.管道设计偏小，效果不佳。黄山市的管道设计标准低，造成规格偏小，管径不足、管网少，设计施工不合理，特别是排水管道易导致雨水来不及排出，形成内涝和管道破裂。同时，由于建设标准低，施工质量管理容易忽视，预留的管网常常无法使用。

三、推进黄山市地下管网建设的对策

地下管网建设是能载“城”也能覆“城”的基础性工程。从黄山市地下管网建设的现状和问题看，加强地下管网建设管理已迫在眉睫。建议在坚持“统一规划、统一建设、统一经营、统一维护”的思路下，高标准、分步骤、成体系地推进地下管网建设。

1.规划先行，构建可持续管网体系。管网规划的好坏关乎其建设、运行和管理的进程与质量，必须把规划摆在更加突出的位置。一是要统一编制管网综合规划，防止“多张图”。要结合黄山市城市建设发展的实际现状和总体规划，对现有管网进行详细的调查摸底，加快完善基础性资料。在完善给水、排水、电力、电讯、燃气等专项规划的基础上，尽快完善管网综合规划。二是要突出规划的前瞻性和可持续性。地下管网规划不能只满足于“适度超前”，而应立足长远发展，力争一步到位。要充分利用先进的科学技术，提高规划标准，使城市的发展有足够的地下容纳空间，确保一次投资，长期有效，建成千秋万代的地下城市。

2.建章立制，组建专业化管理机构。管网建设，必须打破行业阻隔、消除部门障碍，建立高度统一、便于整体推进的机构和机制。建议市政府制定并实施《黄山市地下管网建设管理条例（或办法）》，使地下管线建设和管理上升到法制高度，有制可查、有章可循、有法可依。同时组建黄山市地下管网综合管理机构，协调负责城区地下管线规划、建设、管理和维护等各项工作。

3.健全档案，实现立体式信息共享。一是开展一次管网普查活动。建立健全黄山市地下管网档案袋或资料库，保证地下管网档案记载和实际管网一一对应。二是尽快建立地下管线信息管理系统。把密布在地下“看不见”的各类管网数据录入计算机系统，变成一张可以远程监控、实时监测的“电子地图”。三是有效整合信息资源，实现共享。方便施工单位和管网使用单位查询使用，做到地下管线信息数据最大限度开放应用。

4.强化标准，夯实材料质量基础。城市发展的质量，不光看地面光鲜的建筑，更要注重地下“暗空间”的质量问题。地下管网在地下，看不见摸不着，质量如何保证，各级政府、单位要高度重视解决。建议相关部门开展一次调研活动，深入企业了解产品的质量情况，建立“负面清单”，将不符合标准的厂家列入“黑名单”。

5.科学设计，做到分段式建设落地。目前，国内多个城市在建或拟建地下综合管廊。而国外的经验同样值得我们借鉴。黄山市管网建设也应朝着综合管廊趋势发展。综合管廊是将设置在地面以下两种以上的各种公用管线集中设置于同一构筑空间内，并留有供检修人员行走通道的隧道结构，适用于交通流量大、地下管线多的重要地段，是一种现代集约的城市地下基础设施。它在节约地下空间、避免反复开挖、便于维护管理、提高综合承载能力等方面有整体比较优势。建议市政府组织相关部门进行城区综合管廊系统布局规划研究，实行“新区先建一步、老区分布改造、全市最后联网”的做法，最终将黄山市地下管线、管道统一到城市综合管廊建设上来，保证地下设施不落后于地上发展，为城市发展保驾护航。

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