强力推进旅游公共服务体系建设
□ 张 彬
我国已经进入大众旅游的新时代，旅游越来越成为人们生活方式的一部分，旅游业既是牵涉民生福祉的幸福产业，也是关乎国民经济健康发展的消费产业。在大众旅游如火如荼的新时代，最大的矛盾或许就是人民群众日益增长的旅游需求与旅游公共服务供给能力不足之间的矛盾。
旅游公共服务是指政府和其他社会组织为满足海内外旅游者的公共需求，而提供的基础性、公益性的旅游公共产品与服务，旅游公共服务体系的建设是衡量区域旅游业发展水平的重要标志之一。
一、黄山市旅游公共服务设施现状
近年来，黄山市紧紧围绕建设现代国际旅游城市战略目标，以加快皖南国际旅游文化示范区建设和实施国家服务业综合改革试点为契机，加速旅游产业规模化、品牌化、网络化、国际化进程，旅游业作为黄山市最大的特色产业、支柱产业和富民产业的地位更突出、作用更彰显，城市旅游配套服务功能日益完善、旅游公共服务设施建设得到长足发展。但与迅速发展的旅游形势和游客需求相比，尚待进一步完善提升。
结合黄山市游客满意度调查结果分析，黄山市旅游公共服务设施存在的主要问题有：一是旅游集散中心体系不健全。市汽车站旅游集散中心2014年接待旅客仅为14.98万人次，客源流失量严重，运营不胜理想。二是旅游标识系统需要完善提升。中心城区旅游综合服务交通引导标识不健全；其他区县道路旅游指示标识数量少、版面小、版面设计不规范；重要交通节点、换乘点缺少旅游交通导览图。三是自驾车服务还是缺项。全市虽建有多处自驾车营地，但运营尚不理想，自驾车营地的咨询、住宿、餐饮、娱乐、购物、加油、维护保养等服务尚不到位，营销力度欠缺，市场认可度不高。四是旅游景区服务设施不完善。黄山市现有景区多为传统景区，建设之初对厕所、游客中心、停车场等服务设施重视不够，缺乏统一规划和合理布局，建成运营后虽经多次改建扩建，但每到旅游旺季景区都面临停车难题。景区厕所虽然数量达到312处，但大多规模小、档次低、管理不到位，旅游高峰期如厕要排队、女厕所前排长队的现象经常发生。五是乡村旅游点服务设施薄弱。道路指示标识数量太少，乡村旅游厕所、停车场大多非常简易。
二、加强旅游厕所建设的必要性
“旅游厕所革命”是今年国家旅游局确定的重点工作，旅游景区道路交通标识牌建设工作是省旅游局确定的重点工作。2015年度省政府重点支持皖南国际文化旅游示范区内旅游景区道路交通标识牌建设，黄山市属于皖南国际文化旅游示范区的核心区，省政府、省旅游局高度重视黄山市旅游厕所和旅游景区道路交通标识牌建设工作，要求黄山市彰显黄山市旅游的亮点和特色，力争成为全省乃至全国示范。
一是顺应市场散客化趋势的需要。调查显示，散客自助、自驾游已成为来黄山市的国内游客主要出游方式，从2014年数据看，已占黄山市游客总量的75.1%。自驾游、自助游发展迅猛，加上新建改建道路多，原有的道路交通标识牌存在少、乱、旧和字体较小等现象，识别性较差，已不能适应旅游发展需求。散客的增加加速了乡村旅游的发展，进而对旅游厕所的品质、布局等也提出了更高的要求。可见，全面启动、提升旅游厕所和旅游景区道路交通标识牌建设迫在眉睫，势在必行。
二是提升黄山市旅游品质的需要。旅游厕所和旅游标识牌的提升建设在提高广大游客出行的便利性、舒适性和游客满意度的同时，将进一步夯实黄山市旅游公共服务设施基础，有效提升黄山市旅游服务质量和旅游整体形象。
三是引导文明旅游的需要。旅游厕所的优化建设在方便游客的同时，亦能满足广大市民的基本生理需求，实现游客和本地居民共享厕所革命成果双赢，进而有效改善黄山市城镇生活环境质量，同时引导文明入厕，提高公民素质，为“美好乡村”建设奠定坚实基础。
三、加强旅游公共服务设施建设的思考
1.高度重视，政府主导。旅游公共服务设施建设，对于提升黄山市旅游目的地形象、增强旅游产业整体素质具有重要意义。江苏、浙江等旅游先进地区，都把旅游公共服务设施建设作为政府职责大力推进。省旅发委也将旅游标识牌等旅游公共服务设施建设列为全省重点旅游工作之一。为此，建议市政府对旅游公共服务设施建设给予高度重视，发挥政府主导作用，制定出台促进政策，大力推进旅游厕所、旅游标识牌、旅游集散中心等全市旅游公共服务设施建设。
2.部门联动，科学分工。鉴于旅游厕所、旅游标识牌、旅游风景道等旅游公共服务体系的建设，涉及规划、旅游、交通、城管、园林等多个部门，因此，全市上下要树立“一盘棋”思想，各负其责、相互支持、密切配合，各区县、各相关部门要精心安排部署、特事特办，协调推进旅游厕所和旅游景区道路交通标识牌建设。
3.实用为先，突出特色。将旅游厕所革命工作、旅游风景道打造工作和旅游景区道路交通标识牌建设和美好乡村建设、乡村旅游发展等工作结合起来，凸显出黄山全域旅游发展特色，注重旅游厕所与周边环境和徽州地域文化相结合，坚持以游客为本，体现人性化，按照使游客感到便利、温馨的要求确定厕所的数量、位置及施工设计，应尽量做到与周围环境和谐，力求数量与质量并重、实用与美观统一。制作全市旅游厕所分布图，并将通过宣传折页、微信、网站等方式推出，解决厕所难找的问题。旅游风景道的建设，除了在通道上建设分布合理的景区(点)、驿站、旅游厕所外，应着重从旅游风景道的观赏性、便捷性和亲和力等方面下功夫。
4.政策支持，分类推进。旅游基础设施与文化、教育、卫生事业一样，是公共服务设施，是公共财政支出的重要组成部分。建议政府给予政策扶持，同时积极引入市场机制，广纳社会资金参与建设和经营，提高旅游公共服务设施建设投资多元化、经营市场化和管理社会化水平。建议对旅游公共服务设施项目分类施策，扶持推进。
5.建章立制，长效管养。一是加强文明如厕宣传，努力营造广大市民、游客关注和支持厕所建设管理良好氛围，形成健康文明的厕所文化，减轻日常维护管理压力。二是理顺旅游厕所建设和管理体制，落实管理责任。依托旅游景区、农家客栈、城建管理部门等，实现旅游厕所专人有效管理。三是贯彻“以商养厕，以商管厕”建设理念，通过旅游厕所商铺运营、厕所外立面广告招租等有效措施，为旅游厕所后期巨额的维护费用开源节流，确保维护管理资金充足到位。
完善旅游公共服务既是大众旅游新时代的必然选择，也是加速旅游业转型升级、提质增效的内在要求。全面构建与大众旅游新时代相匹配的结构完善、高效普惠、集约共享、便利可及、全域覆盖、标准规范的旅游公共服务体系，是一个复杂精细的系统工程。只有形成政府、市场、社会多元合作格局，创新体制机制，健全法律法规，切实落实国民休假制度，旅游公共服务体系才能实现高水平的可持续发展。
新闻推荐
□陈国华方芳晨刊讯今年来，屯溪区纪委监委积极适应监察体制改革试点需要，不断加强和改进信访举报工作，全力服务监督...
黄山新闻，讲述家乡的故事。有观点、有态度，接地气的实时新闻，传播黄山正能量。看家乡事，品故乡情。家的声音，天涯咫尺。