适应新时代探索城市管理新举措

□ 陈 求党的十九大报告指出，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。随着城市化进程的不断加快，城市管理原有的一些模式已不能适应城市发展的需求，城市管理领域结构性矛盾日显突出，如何转变管理理念、创新工作机制、激活城市管理相关要素，推进城市管理规范化、科学化，是学懂弄通做实十九大精神的具体表现。

一、激发社会活力，充分发挥社会组织的蝴蝶效应

近年来，黄山区上下党政事业单位广大职工，轰轰烈烈投入争创全国文明城市工作中，充分发挥先锋模范带头作用，有力推进了创城工作的全面开展。但我们也感觉到，在城市管理的一些领域，是政府无法面面俱到或者说大包大揽不了的，如何挖掘社会组织在城市管理中的潜力，应该说大有文章可作。社会组织作为政府与群众的纽带，某种意义上更贴近群众，更贴近日常生活实际，他们不只是创城成果的受益者，也应成为创城工作的积极参与者。黄山区在此方面作了有效的探索。一是，城区四个社区均成立了志愿者队伍，成员涵括党政机关、事业单位在职职工，个体经营者及退休职工等多种身份，根据统一安排，坚持每天早晨7点到8点准时上街，开展“志愿1小时”无偿社会服务活动，协助城管、交警等部门维护市场周边交通、市容秩序。二是，在区委统战部的协调推动下，区光彩事业促进会充分发挥各行各业成功人士的作用，今年一举向区环卫捐赠35辆清扫保洁电动车，有效助力了全区创城工作的开展。通过以上的示范作用，不少机构和个人也纷纷表达了参与进来的意向。三是，区城管部门将联合区市管局、区旅委，通过消费者协会、旅行社协会两大平台，引导消费者、游客抵制不健康食品，倡行文明消费，文明旅游，着力从源头上遏止无证经营、不文明旅游现象的发生。同时，现在社区均有业主委、楼长和综治网格员，如何利用这“一委”“一长”“一员”，把城市管理中管不着、看不见的“死角”守住，真正做到发现、控制、解决好，也是我们进一步探索的重点。

二、加大宣传力度，充分发挥先进典型的引领作用

过去，黄山区在城市管理中偏重于执法，宣传教育工作做得不够，具体到一些违法违规事件，执法人员与被管理对象之间常常处于一种“硬碰硬”状态，造成不少对立情绪，严重困扰了城市管理工作的正常开展。为有效解决这一尴尬局面，近年来，黄山区采取多种方式，通过多种途径，不断强化城市管理宣传工作力度，注重培育城市管理工作中的先进典型，以“典”带面，初步形成浓厚的示范引领氛围，提高社会各界对城市管理工作的知晓率和参与度。第一，区文明办组织的“黄山好人”评选，在社会上引起了良好反响，“黄山好人”的文明举止通过各类媒体的传播，感召了越来越多的人争相效仿，直接表现在乱停乱放车辆、乱丢乱扔果皮等不文明行为明显减少，有效减轻了城市管理部门的压力。第二，通过“文明经营户”的评选，越来越多的商户从过去不文明经营的“动态”，逐步转变到文明经营的“常态”。天润发超市位于黄山区城区玉屏中路，该路段路面狭窄，行人和车流量大，给市容管理带来不少难度，通过文明经营户的争创，天润发超市业主意识到文明经营对企业形象的重要性，自觉组织人员加强店前车辆停放管理，做到店前车辆停放井井有条，确保了交通通畅和市容美观。此举潜移默化地带动了其它几家大型超市和商业网点的创建，形成了连锁效应，“门前三包“从纸上真正落到实处。还把参与城市管理的触角延伸到社会公益事业，相继建立“环卫爱心驿站”近20处，为环卫工人提供舒适的休息场所。通过“黄山好人”“文明经营户”“道德模范”等一系列先进典型的评选，形成政府主导、社会广泛参与的城市管理格局。

三、强化社会服务，提升惠及全民的服务水平

针对城市管理这项工作，建设部提出“721”工作法，即70%的问题用服务手段解决、20%的问题用管理手段解决、10%的问题用执法手段解决。其中，服务是城管工作的主导理念。从被动管理到主动服务的转变是城市管理部门必须解决的课题。这方面，黄山区也做了一些有益的探索。比如，非机动车停放问题，过去采取的大多为“赶鸭子”模式，只管赶，不管停，只管“不能停”，不管“停哪里”，这样造成的结果是，摁下葫芦起了瓢，这边管好了那边又乱停了，车主有怨气，执法队员有火气，问题没解决，矛盾却激化。为改变这种不利局面，区城管部门专门组织人员对城区主次干道进行了一次全面摸底，结合不同地段的车流、人流现状，通过画线方式设置了3300米非机动车停车位，基本满足了城区居民非机动车停放需求，“不能停”到“停哪儿”，不单单是一个实际问题的解决，更是一种城市管理理念的转变。还有一个显著的成效是，联合区住建、房管部门加大居住小区的改造力度，特别是区水利局职工居住小区，居民自觉组织起来，主动拆除了8处多年积存的违法建设，平整地面，改造成花坛，过去的臭水沟变成了清水池。平湖广场是黄山区夜市摊点一处主要聚集区，过去疏于管理，业主文明经营意识欠缺，一度乱摆乱设，垃圾遍地，污水横流，不仅阻碍了交通，也严重影响着居住环境，社会反映强烈。区城管部门因势利导，在先期做好摸底调研的基础上，采取统一规划、统一制作、公开招标出租的方式，取缔破旧经营摊棚，重新设置外形美观、结构合理的徽式棚屋，并对下水道进行了改造疏通，彻底解决了此地段的脏乱差现象，为确保长效，还组织业主实行自治管理，相互监督。龙井市场一度也是脏乱差的代名词，今年，区政府顺应民意，通过精心规划，启动了该市场的全面改造提升。考虑到市场的前瞻需求，及时变更规划，将原来经营主楼由一层变为二层，有效解决场内摊位不足的问题，确保流动摊点入户经营，消除骑路市场现象，恢复市场周边干净整洁的市容市貌。

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