创新社区治理，共建共治共享幸福家园 淮南市开展“三社联动”工程试点建设的探索与实践
本报记者 朱庆磊
社区是城市的细胞，是社会治理的基础。伴随着人们生活水平的提高，社区服务供给不足、社区服务力量薄弱、居民需求无法满足等问题日益凸显，急需社区治理方式的创新。
为深入贯彻党的十九大关于加强城乡社区治理的要求和《省委、省政府关于加强和完善城乡社区治理的实施意见》精神，2018年，省民政厅在全省开展首批“三社联动”工程试点建设，提出加快推进社区、社会组织、社会工作“三社”有机整合、协同发展，统筹基层治理力量，着力打造共建共治共享的社会治理新格局。
作为全省首批“三社联动”工程试点建设社区，田家庵区洞山街道生态新城社区以“党建引领下的新建小区服务和治理”为切入点，以实施“三社联动”项目为抓手，通过活动和服务把居民聚在社区党组织周围，引导居民自我管理、自我教育、自我服务，打通了社区服务群众的“最后一米”。在全省首批“三社联动”工程试点建设中期验收评估中，淮南市在11个试点市中位列前位，打造了“三社联动”工程试点建设的“淮南品牌”。
社区资源“联”起来
“三社联动”,是指在社区治理中以党建为引领、社区为平台、社会组织为载体、社会工作专业人才为支撑，为居民提供精细化、精准化服务的一种社会工作服务模式，是推进基层社会治理方式的创新。“三社联动”试点任务之一是搭建平台、链接资源。试点工作取得实效的关键在于充分发挥社区平台作用，积极链接社会资源，满足居民需求。
生态新城社区成立于2017年，下辖绿茵里、碧荷庭2个小区，规划住户4481户，社区现有工作人员7名。由于是新建社区，居民与居民之间、社区与居民之间的联系多是日常事务。社区人手少，事务多，社区基础信息和资料尚待完善，居民很少参与社区事务，对社区的认同感、归属感较弱。
全省首批“三社联动”工程试点建设启动后，生态新城社区将社工项目融入社区工作之中，在社区搭建工作平台，链接社会资源，吸引居民参与。在社区搭建社会工作服务中心、社工站等社工服务平台，引入专业社工机构和专业社工参与管理和运营；在社区办公地点，打造一站式便民大厅，方便群众办事；在小区打造居民活动和议事场所——绿茵里小区睦邻点、碧荷庭小区邻里驿站，把服务和政策送到居民门口。同时，社区积极主动与社工对接，做到信息和资源共享，推动工程试点顺利推进。
搭建好平台，根据居民需求组织开展活动。社工力量进入社区后，首先从居民反映的社区文化活动不足问题入手，配合社区打造文体活动空间，向居民开放日间照料、儿童活动、文化娱乐等功能性活动室，定期开展丰富多彩的活动，丰富居民精神文化生活。同时，整合社区资源，成立社区学院。组织开展社区公益日、邻里文化节、社区春晚等活动，以文化聚民心。
社工力量“动”起来
“三社联动”试点工作任务之二是开展专业服务，解决居民需求和困难。生态新城社区地处学区，年轻上班族多，平常多是老人照顾孩子。通过入户调查，社工机构和专业社工重点围绕老少两个群体开展普惠性基础服务。针对60岁以上的老人，开放社区活动空间，提供丰富多彩的文体活动；对70岁以上的高龄老人，社工通过入户走访、了解需求、建立档案，为老人提供精神慰藉、生活照料、医疗保健等服务。定期举办社区老人集体生日会、公益日志愿者活动等，志愿者走进社区为老人提供免费理发、磨刀、义诊、健康咨询等服务，让老人们感受到社区大家庭的温暖。
根据0至12岁不同年龄段儿童的特点和需求，社工开展早教、亲子、校外拓展、兴趣培养、家庭教育引导、亲子关系辅导等服务，积极引导儿童参与社区公益活动，培育社区关爱未成年人的社会组织和小志愿者队伍，为社区儿童健康成长营造良好环境。据悉，试点工作开展以来，先后开展困难救助、为老服务、关爱儿童、心理疏导等多项专业服务，受益群众达560人次。
社会组织“建”起来
“三社联动”试点工作任务之三是培育社会组织，让居民参与其中，实现共建共治。社工通过上门拜访、社区约谈、服务联结等方式发现和培育社区骨干，提供学习培训的机会，协助其组建团队。如注重发现培养文体骨干，支持成立文体社会组织，实现社区组织从零到有的突破，现有柔力球、瑜伽、舞蹈、太极、书法、旗袍等文体组织近10家。为培育社会组织，在社区开展三次社区微创投项目征集活动，用小额资金支持居民骨干和社会组织承接项目，参与社区服务和微治理，使其从活动的参与者逐步转变成社区社会组织的带头人和服务者。
试点工作开展以来，社区重点开展互助类、自治类、志愿类三类社会组织培育工作，现已培育社区各类骨干及核心志愿者50余人，培育社区社会组织14家，其中夕阳红义务巡逻队、小小志愿者、大手牵小手亲子爱心服务社、友邻楼栋志愿者服务队、邻里关爱团等社会组织，积极参与小区安全巡查、环境整治、文明养犬等社区微治理，协助社区开展文明创建、疫情防控等工作，群众自我服务和自我管理的自治意识逐渐提升，社区事务参与的热情和能力不断增强。
社区治理“活”起来
“三社联动”试点工作的最终目标是推进社区治理创新，打造共建共治共享的基层治理新格局。有了工作平台，引入了专业支撑，开展了为民服务，培育成立了不同类型的社会组织，构建了有利于“三社联动”的体制机制，逐步形成居民互动、为民服务、两工互动、社区协商、红色物业、公益创投、智慧养老、邻里互动、社区治理学院等特色品牌。今年以来，市、区、街道、社区又分别做起制度创新文章，让已有成果固定下来，常态运行，加以推广。 （下转二版）
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