从“管理”变“治理”打造城市获得感与幸福感

淮河早报 2020-07-13 08:43 大字

本报记者付莉荣

一座城市的管理水平，考验着城市管理者的智慧。日前，记者从市政府新闻办举行的新闻发布会上获悉，今年3月份，淮南市出台了《淮南市城市管理行政执法队伍规范化建设暂行规定》，发布会上对该《规定》进行了具体的政策解读。

治理城市打造满意品牌

推进城市管理执法队伍规范化建设，是深化落实城市执法体制改革总体部署的重要举措，也是深入推进城市管理执法队伍“强基础、转作风、树形象”三年行动的重要内容，对提高执法人员整体素质，规范执法行为，提升行政效能，强化执法保障，严格内部监督，加快建设一支政治坚定、作风优良、纪律严明、依法履职、人民满意的新时代城市管理执法队伍，具有重要意义。

中央和国家层面对加强城管执法队伍规范化建设有明确要求。到2020年，城市管理执法“机构和队伍建设明显加强，保障机制初步完善，服务便民高效，现代城市治理体系初步形成，城市管理效能大幅提高，人民群众满意度显著提升。”住房城乡建设部出台的《城市管理执法行为规范》，进一步对规范城管执法行为提出了具体要求，明确了相关举措。

淮南市具有加快推进城管执法队伍规范化建设的良好基础。近年来，淮南市按照《住房城乡建设部关于印发全国城市管理执法队伍“强基础、转作风、树形象”三年行动方案的通知》要求，以“打造人民满意城管品牌”为目标导向，极大地改善城管队伍形象，人民群众对城管执法的满意度明显提高。

加强城管执法队伍规范化建设是推进城市治理体系和治理能力现代化的迫切需要。城市治理是国家治理体系的重要内容。当前迫切需要建设一支规范化的城管执法队伍，推动城市管理走向城市治理。

规范执法必须有章可依

记者了解到，《规定》共8章87条，从内务建设、装备管理、公务行为、执法工作、督察工作等方面规范执法行为，让城管执法更有章法可依。

内务建设规范方面。《规定》从办公场所、机构设置、设施配备、外观标识、秩序管理等方面，对内务建设规范提出明确要求。按照党政机关办公用房建设标准，合理配备固定办公场所，配备必要的办公、通讯设备及宽带网络等；建立岗位责任制及思想政治、行政执法、装备管理等规章制度，扎实推进基层中队规范化建设，全面开展星级中队创建工作，并纳入日常考评范围。

装备管理规范方面。《规定》提出执法车辆、执法记录设备、对讲设备、摄像设备以及相关执法防护装备等配备标准和管理办法。各单位应建立健全执法装备管理制度，加强执法装备登记、使用、保管和维护管理。

公务行为规范方面。《规定》明确城管执法人员应当遵守政治纪律、廉洁纪律、着装规范、礼仪规范、行为规范。

执法工作规范方面。《规定》要求，城管执法人员执法时应严格遵守行政处罚法有关规定，坚持教育与处罚相结合，先教育后处罚的原则，严格按照《淮南市城市管理行政执法程序规定》进行规范执法；要积极创新执法模式，探索推行“非接触式”执法，依托数字城管平台，以现场可视化为前提，以调查取证多元化为保障，在当事人“零口供”情况下完成对整个违法行为的查处。

督察工作规范方面。《规定》要求，要加强督察队伍建设，模范遵守各项规章制度，严格遵守督察考评纪律，自觉接受全体城管执法人员及社会各方面的监督。

宣传推进才能落到实处

要推进《规定》的实施，首先应当强化舆论宣传。《规定》既是城管执法队伍规范化建设的基本遵循，更与广大市民工作生活紧密相关。因此要广泛利用各类新闻媒体、宣传工具和多种方式，发动社会各界共同参与城市管理、监督城市管理，把《规定》的要求落实到城市管理执法的各个环节。

其次要推进试点示范。前期，我们已经围绕推进城管执法队伍规范化建设，在大通区试点内务建设规范，设立城管执法岗亭；在田家庵区召开了非接触式执法现场会，在全市城管系统全面推行非接触式执法，着力构建严格规范公正文明执法长效机制。下一步，我们还将积极推进文明执法、依法办案等试点示范，促进全市城市管理执法工作稳步健康发展。

再次要推进基层创建。扎实推进基层执法中队规范化建设，全面开展星级中队创建工作，尽快在机构设置、标志标识、台账目录、内务管理、装备标准方面做到“五个统一”，提升基层中队行政执法能力和水平，确保到2021年底，全市城管执法系统90%以上的基层中队达到三星级及以上星级中队标准。

有人说，城市执法服务好不好，群众满不满意，归根结底取决于这支队伍素质够不够、能力强不强。城市管理通过执法队伍规范化建设，提振执法队员的精神，增强为民服务能力，全面提升执法水平。淮南市城管执法队伍规范化建设会受到越来越多的关注，市民希望通过城市精细化管理，让城市更加美好，提升大家的获得感、幸福感和安全感。

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