以“便民、利民、为民”为出发点，使淮南城市规划得更加宜居 让我们的城市更美丽
本报记者 李钧
人们来到城市是为了生活，人们居住在城市是为了生活得更好。公共服务设施的配置和使用效率，从“人”的角度出发进行城市规划，强调公共服务设施布点人性化、精细化，突出为人服务，才能让人们在城市生活更有“家的感觉”。淮南市自然资源和规划局组织编制了《淮南市城市公共服务设施综合布点规划》（以下简称《公服规划》），同时，为了落实规划相关技术规范，编制了《淮南市控制性详细规划通则》（以下简称《通则》），为公共服务设施布点规划实施提供了制度保障。
《公服规划》: 以人为本、统筹协调
据介绍，《公服规划》统筹多个公共服务设施专项规划，将公共教育、公共文化、公共体育、公共医疗卫生、社会福利以及其他类公共服务设施统一规划，统筹协调，破解当前多个城市公共服务设施规划之间“多规不协调”、“体系不健全”等问题，达到优化设施空间布局、合理配置基本公共服务资源的目的。将六大领域规划设施汇总形成未来一段时期淮南市城市公共服务设施建设“一张蓝图”。通过统一规划、统一管理、统一落实，以保障城市公共服务事业发展目标的实现。
初步统计，《公服规划》共确定淮南市城市公共服务设施约300项，总占地面积约8000亩左右。制定了近远期项目地块的管控策略，并与城市单元规划、详细规划进行对接；保持规划的刚性与弹性，为项目当前实施和未来的发展留有足够的余地。
为使人民群众享有均等教育、多彩文化、丰富体育、优质医疗、满意的社会保障和可靠的公共安全，按照“聚散相宜、补充完善”的总体指导思想，《公服规划》着眼基层服务，打造15分钟优质生活圈，力求最好最贴近老百姓的服务设施供给。《公服规划》提出重点加强社区服务平台建设，提升社区综合服务水平，打造覆盖整个城区的优质生活圈。在新城建设地区，依据城市法定规划、单元规划、地块控制性详细规划等，按需合理配置。按照3-5万人的服务人口范围，结合城市开发时序建设若干个邻里中心（社区综合服务中心）。结合城中村、棚户区改造提升，完善老城区服务职能。在老城区范围内，完善基层社区服务职能，加大基本服务覆盖范围，提升原有的社区服务设施，完善基本管理服务、社区活动等功能。规划若干社区卫生服务中心，预留用地空间。
目前，《公服规划》已经基本完成送审稿编制，并通过专家评审会审议。由于机构改革，淮南市城市人口规模、用地规模、中心体系、空间格局以及各类用地布局将面临较大的调整，尽管这样，《公服规划》已在控制性详细规划、修建性详细规划编制、调整、审查、审批等方面起到了较大的指导作用。
《通则》:均衡配置、改革创新
据介绍，《通则》主要作用为明确相关标准，指导淮南市控制性详细规划、修建性详细规划编制。其中公共服务设施和公共停车是其重要内容。
公共服务设施分级考虑城市公共管理层级、设施服务范围以及服务人口规模等因素，城市按照“市级、区级、街道级和社区级”四级配置。近年来，通过《通则》的实施，淮南市新建各级居住区均配套了完善的公共服务设施，并对相关公共服务设施补了短板。如：公共教育设施,《通则》明确了幼儿园、小学、初中、高中、中等职业学校、特教学校以及九年一贯制学校、完中的规划要求。如明确了幼儿园的设置人口底线、千人指标以及各种班级规模幼儿园的用地面积、建筑面积要求等;幼儿园学龄人口千人指标取值为30，每0.6万人口服务区域内，设6个班规模的幼儿园，每增加1000人，增设一个班的建设规模。此外，《通则》还明确了公共文化设施、公共体育设施、公共医疗卫生设施、社会保障设施、公共安全设施等设施配建要求，还提出了社区组织用房、物业服务用房、菜市场、生活垃圾收集站（点）、公共厕所、开闭所、配电房等居住区公共服务设施配建要求。
关于公共停车是当前群众非常关心的话题，相比已作废的原《淮南市规划技术管理规定》，《通则》提高了机动车位配建标准。如新建住宅一般按1个/户设置，商业按0.6个/100平方米地上建筑面积设置等；部分小区住宅按1.1个/户设置，商业按0.8个/100平方米地上建筑面积设置。随着淮南市机动车数量快速增加，《通则》提高了居住区机动车停车位配建标准。如山南新区住宅拟按1.2-1.4个/户设置机动车位，其他城区拟按1.0-1.2个/户设置机动车位。
目前《通则》修编已基本完成，近期将正式报批。
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