这张可持续发展的蓝图需共同描绘
本报记者 付莉荣
国土空间规划是空间发展的指南、可持续发展的蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。那么，淮南市国土空间规划工作情况如何？2019年12月30日，在市政府新闻办举行的新闻发布会上，市自然资源和规划局负责人对此进行了详细介绍。
2019年5月，中共中央、国务院下发了《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，提出建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”。最近，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》，将三条控制线作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线，夯实中华民族永续发展基础。自然资源部下发了《关于全面开展国土空间规划工作的通知》，对全面启动国土空间规划编制审批和实施管理工作进行了明确。
淮南市高度重视国土空间规划工作，根据总体要求与部署，整体谋划新时代淮南国土空间开发保护格局，提升国土空间治理能力，结合自身实际，2019年11月，市政府印发了《淮南市国土空间总体规划（2019-2035年）编制工作方案》。
记者了解到，国土空间总体规划，不是自然资源部门一家的规划，是代表各级政府对全域全要素国土空间进行总体性、战略性、约束性安排，是国家意志和地方意图的有机结合。
编制国土空间总体规划，就是要解决原有规划类型过多、内容重叠冲突，审批流程复杂、周期过长，地方规划朝令夕改等问题。通过整体谋划新时代国土空间开发保护格局，综合考虑人口分布、经济布局、国土利用、生态环境保护等因素，科学布局生产空间、生活空间、生态空间，进而加快形成绿色生产方式和生活方式、推进生态文明建设。
根据总体要求，淮南市国土空间规划分为“三级三类”。“三级”是从纵向看，对应行政管理体系，分三个层级，就是市级、县级、乡镇级。“三类”是指规划的类型，分为总体规划、详细规划、相关的专项规划。总体规划强调的是规划的综合性，是对一定区域，如行政区全域范围涉及的国土空间保护、开发、利用、修复做全局性的安排。详细规划强调实施性，是对具体地块用途和开发强度等作出的实施性安排。在城镇开发边界外，将村庄规划作为详细规划进行管理。相关的专项规划由自然资源部门或相关部门来组织编制，譬如交通、水利等等，为体现特定功能对空间开发保护利用作出专门性安排。
在会上，相关部门负责人详细介绍了淮南市国土空间总体规划的重点。
从编制理念上，国土空间总体规划要坚持底线约束、绿色发展。坚持绿水青山就是金山银山、山水林田湖草是生命共同体等理念，强化底线管控，优先划定不能进行开发建设的范围，优先布局关系到生态安全、国土安全、粮食安全、资源安全和历史文化保护传承等国土空间，严控增量、盘活存量，推动形成绿色发展方式和生活方式。
从编制方法上，国土空间总体规划是多规合一、全域覆盖的规划。通过整合现行土地利用总体规划、城市总体规划等，编制统一的市级国土空间规划，实现城乡国土空间规划管理全域覆盖，全要素管控，形成全域“一本规划、一张蓝图、一个平台”，强化国土空间规划的战略引领和空间管控作用。
从编制导向上，真正实现以人文本、实现质量发展。坚持以人民为中心，遵循创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，满足人民群众对美好生活的向往。优化城乡功能布局和空间结构，统筹生产生活生态，提升人居环境，改善人民生活品质。
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