让阳光照亮 与公正同行 淮南市持续深化改革打造公共资源交易市场一片“蓝天”
本报记者 周 玲
公共资源交易事关经济社会发展，事关资源配置的效率和效益，事关反腐倡廉和政治生态建设，公共资源涉及大量财政资金，如何确保其公开、公平、公正，历来备受关注。
今年，市公共资源交易监督管理部门积极推进“深化改革年”和“信用体系建设年”活动，在交易服务和监管方面不断推陈出新，让自身工作做“加法”，让投标人投标负担做“减法”，以工作更加规范化、管理更加精细化、服务更加标准化为核心，谋求视域更加宽阔、站位更加靠前的公共资源交易体制机制，淮南市公共资源配置的效率和效益得到加速释放。
截至今年9月底，淮南市公共资源交易共完成各类项目5162项，交易总额136亿元，共节资增资22亿元，节资增资率17%，与去年同期完成总数相比交易项目总量上浮23%、交易总额下浮18%，节资增资额上浮5.5%。
改革破冰，扎紧扎牢制度篱笆
走进公共资源交易中心，竞争性谈判、竞争性磋商、公开询价、公开招标及挂牌出让等各种类型的交易形式在这里有序开展。现在进场交易的公共资源交易项目涵盖工程建设、政府采购、国有集体资产交易、国有建设用地使用权出让、行政事业单位资产租赁、行政执法部门罚没物资处置等十个方面。
招投标是经济利益博弈的战场，只有扎牢制度篱笆，才能保障公共资源交易在阳光下进行。
市公管局2011年以来在制度建设方面持续精准发力，依法研究制定和完善了一系列监管服务制度规则共计100余项。今年出台了《淮南市公共资源进场交易目录（2019年本）》《淮南市深入开展工程建设招投标领域问题专项整治工作方案》《淮南市公共资源交易活动“打招呼”登记办法（试行）》等文件。
为推动高质量发展和促进民营经济发展，及时清理取消各类限制民营企业参与市场竞争的规定，禁止在招标文件中对民营企业设立附加条件和排他性条款，为民营企业、中小企业广泛参与地方建设敞开大门。对目录以外、限额以下项目开通“明标明投”“淮采商城”两个渠道，择优选择地方中小型企业参与建设。
管服并举，全程公平公正公开
市公共资源交易中心在公共资源交易监管改革的创新实践中，既注重对招投标过程的监管，更注重标前服务、标中监管、标后检查，努力做到全程公平、公正、公开。
标前，市公管局以“放管服”改革为突破口，稳步推进工作法制化、规范化、透明化、电子化，努力打造竞争有序、监管有力、公正透明的监管和服务平台。推进“无纸化”网上办公，实现“躺在家里能中标”的目标。取消交易文件事前审核、取消进淮企业准入制度等，并确保开标前投标人信息保密、投标家数保密、投标保证金账户保密、评标专家身份保密、评审情况保密。
标中，采用电子化手段进行系统自动清标，今年已查处涉嫌串围标、弄虚作假企业47家，共进行行政处罚10起，信用处理37起，预警公告48起。建立招投标领域扫黑除恶三年专项斗争体制机制，共梳理各项案件115项，共确定13条线索，报送市扫黑办及市公安局，立案2件。加强对招标代理行为事中、事后监管，2019年对在淮有业务的161家代理企业进行了综合考核，通报表扬15家，批评10家，信用处理5家。加大投诉举报查处力度，1-9月，共收到投诉事项28起，办结25起；收到举报事项18起，办结16起；市长热线18起，办结17起。
标后，通过对项目实施过程中各方主体监督管理职责落实情况进行检查，对实施过程中的转包、挂靠、违法分包、不诚信履约等违法违规违约行为进行打击，进一步强化“诚实信用”的契约精神，为地方经济社会发展保驾护航。2019年共组织标后巡查11次，下发处理通报9份。下一步，将结合“三包一挂”专项整顿对全市近300家建筑工程项目进行检查，其中将对100多家政府投资项目进行重点标后履约情况检查。
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