奶牛扩群琐忆 李 忠
奶牛扩群，是个有着淮南特色的词组，指的是在本世纪初，淮南市政府组织市直有关部门、大通区政府及益益乳业公司（前身是淮南乳品公司的乳品厂，为叙述方便本文通称益益乳业公司或益益乳业）所实施的一项工程，其主要内容为：引导、鼓励、扶持益益乳业周边农户，按照公司加农户的模式，扩大奶牛养殖规模，一方面为益益乳业增加奶源供给，另一方面促进农村奶牛养殖户增加收入。
2000年4月，我作为时任市政府分管农业、科技的副市长，到益益乳业公司调研时发现，益益牌乳制品在安徽长江以北地区特别在淮南市域内很受欢迎，市场供不应求，而制约益益乳业提高产能的一个重要因素，则是奶牛数量少，奶源供应不足。记得当时益益乳业奶源基地拥有的奶牛数为3500头左右，其中国营自有的2600余头，农户个体饲养的约900头。益益乳业公司董事长吴明楼说，企业的资金主要用于自身的技术改造和升级，无力增加自有奶牛数量。吴明楼提出，请地方政府出面支持，在周边农村搞奶牛扩群，尽快扩大益益乳业奶源基地的奶牛养殖规模，以适应企业发展和市场竞争的需要。
奶牛扩群问题提出不久，我在市政府召开座谈会进行研究。会上，市农委、市科委、市财政局、市农林局、市副食品办公室和大通区政府的负责同志踊跃发言，形成了三个重要共识：其一，益益乳制品是淮南市具有特色和市场竞争力的产品，应当支持帮助其做大做强；其二，引导、鼓励益益乳业周边农户，参与扩大奶牛饲养，既有利于益益乳业增加奶源，又有利于农民增加收入，是个双赢的推进农业产业化的好事，应当积极探索实践；其三，此事涉及面广，组织难度大，应当作为一个系统工程来做，由市政府确定牵头部门，明确责任，加强调度，并出台相应政策。益益乳业公司负责同志在会上表示，企业将全力支持配合。
2000年8月，市政府在益益乳业公司召开工作会议，对奶牛扩群工作进行动员部署。会议邀请大通区洛河镇的奶牛养殖大户一位柴姓老人家作经验介绍，柴老先生说出了一段精彩的顺口溜：“家养一头牛，吃饭不用愁；家养五头牛，小康有奔头；家养十头牛，住上小洋楼！”会议明确市政府开始实施奶牛扩群工程，会议号召益益乳业周边农户积极参加奶牛扩群，会议宣布了一个重要政策：即日起农户新增购买一头奶牛，由市政府补助一千元。当年，购买一头奶牛约需一万元，每头补助一千元，可以说是大胆的也是很有刺激性的。记得在会前商量出台这项政策时，市农业部门虽然很赞成，但感到经费太紧张无法拿出来，时任市科委主任徐斌主动说，这可以由市科委从科技兴农费用中列支，时任市财政局副局长王文典正好联系市科委，他表示赞成支持，我最后才表态这事就这么办。由于市科委比较主动，加上执行力也较好，我明确市科委作为实施奶牛扩群工程的牵头部门。
新买一头奶牛，可以拿到一千元补助的政策，激发了农户增加养殖奶牛的积极性，纷纷开始行动。为了保证奶牛扩群工程实施，市政府迅速跟进采取了一系列措施：第一，农户外出购买奶牛，市里派技术人员免费陪同指导。当时，淮南市主要从内蒙、山西、河南等地购进奶牛，农户前往上述地区购牛，由益益乳业公司、市农林局下属的畜牧兽医站安排专业技术人员陪同，提供技术指导，防止买入假奶牛、病奶牛及劣质奶牛；第二，市区两级政府积极协调金融部门安排部分贷款，弥补农户购牛资金的不足；第三，农户新建牛舍，由所在乡镇和行政村在规划、用地、用电及基础设施建设等方面提供便利，并提倡集中连片；第四，建立牛奶收购价格协商机制，如出现企业与农户争执不下，由物价部门裁定，维护双方的利益均衡。另外，益益乳业公司在吴明楼董事长的主导下，设立了奶牛四场，专门负责处理农民养殖户的各类事宜。
淮南市实施奶牛扩群工程，在省内受到较为广泛的关注。省农业部门多次在有关会议上通报情况予以表扬；益益乳业的上级主管机关——省农垦集团公司，对淮南打破行政隶属关系界限，帮扶企业发展表示由衷感谢；安徽电视台为此专门录播一次访谈节目；省发改、财政部门表示要在项目、资金上给予支持。赵树丛同志担任分管农业副省长不久，一次在合肥开会时见到我说，你们淮南把这头“牛”（指益益乳业）看的不错，还花了不少本钱。从全省来看，这可是你们的优势和特色呀！我当即回答，我们会继续努力。
2000年11月，市政府在大通区政府礼堂举行新增奶牛农户与益益乳业公司鲜奶购销合同签字仪式。据当时统计，2000年8月奶牛扩群工程开始启动，到当年10月，仅用了三个月时间，全市新增奶牛养殖户12家，新增奶牛146头。当农户与益益乳业公司两个市场主体签约时，为了表示慎重，更为了表示坚定支持，市科委和大通区政府作为见证方也签了字。时任市人大常委会副主任张学田、时任市政协副主席杜树梅和我出席了此次签字仪式。
在推进奶牛扩群的过程中，大通区九龙岗镇表现比较突出。2002年4月，市政府在九龙岗镇召开奶牛扩群工作现场会，时任九龙岗镇党委书记徐本芳介绍经验，时任大通区委书记董庆到会讲话，他充分肯定九龙岗镇奶牛扩群工作行动快、效果好。笔者2002年7、8月份写成的调研报告表明：九龙岗镇在2000年7月前，奶牛养殖大户仅有3户，奶牛存栏不足40头，截至2002年6月，全镇奶牛养殖户为110户，奶牛存栏为1340头，分别是2000年7月前的36.6倍和33.5倍。九龙岗镇2001年农民人均收入比上年增加了140元，其中有93元来自于奶牛养殖收入。
2002年12月，市政府召开的奶牛扩群政策兑现大会在大通区政府礼堂隆重举行，对该年度新购进奶牛的农民养殖户当场颁发补助资金。这次大会，意味着实施了三个年头的奶牛扩群工程初见成效，大体告一段落。三年来，为实施奶牛扩群工程，市政府召开的各类专题会议达15次之多。2003年淮南市乳制品产量突破1.2万吨，达到12227吨。
屈指算来，本世纪之初实施的奶牛扩群工程，到今天已经过去了20年。在淮南经济发展历史上，这是区区小事，不足挂齿。之所以要回忆记录下来，笔者认为，这是当年市政府所采取的既帮助农民致富，又支持企业发展的一个积极举措，同时也是当年市政府所作出的扶持帮助地方特色优势企业的一个难得探索，必须强调企业强则产业兴、产业兴则城市旺！奶牛扩群之后，在益益乳业公司干部职工的辛勤努力下，在淮南市委、市政府和省农垦集团公司及社会各界的关心支持下，益益乳业又经历了迁址淮南经济技术开发区兴建新厂区、企业改制、与杭州贝因美集团战略重组等重大事项。在如今乳制品市场竞争十分激烈，伊利、蒙牛等大品牌市场覆盖率日益提高的形势下，我们欣喜地看到，益益乳品作为地方区域品牌依然站立，益益乳业公司依然健康活着。由此延伸，我们不能不感叹：当年为奶牛扩群所付出的辛苦和所做出的担当没有白费！
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