用法律手段促进公共资源精准配置 “开门”受监督 招标更“阳光”
本报记者 李钧
这是一个刚刚组建的新单位——淮南市公共资源交易监督管理局（简称淮南市公管局）。该局是2019年3月组建的市政府正处级工作部门，前身是事业性质的淮南市公共资源交易监督管理局和淮南市招投标监督管理局。它的主要职责是：贯彻执行公共资源交易法律、法规,对全市公共资源交易活动进行监督管理，相对集中行使公共资源交易活动行政处罚权；依法对全市公共资源交易平台的建设、运行、服务和进入市公共资源交易中心的交易活动实施监督管理等。
2019年截至9月底，淮南市公共资源交易共完成各类项目5162项，交易总额136亿元，共节资、增值22亿元。
强化标前服务
淮南市公管局以“放管服”改革为突破口，秉承务实、创新、服务、清廉的工作理念，稳步推进工作法制化、规范化、透明化、电子化，努力打造竞争有序、监管有力、公正透明的监管和服务平台。推进“无纸化”网上办公，实现“躺在家里能中标”的目标。取消交易文件事前审核；取消进淮企业准入制度；全面停止收取进场交易项目服务费；取消项目受理环节，一切没有法律依据的要件；取消现场报名环节，网上自行下载招标文件，上传投标文件；取消项目登记受理环节提交建设工程规划证；确保开标前投标人信息保密、投标家数保密、投标保证金账户保密、评标专家身份保密、评审情况保密；正在推动投标保证金电子保函工作；推行项目总承包（EPC）招标模式，提高项目投资效率，对招标人、招标代理机构不明白事项，主动答疑解惑，做好标前服务。
加强标中监管
淮南市公管局采用电子化手段进行系统自动清标，今年已查处涉嫌串围标、弄虚作假企业47家，共进行行政处罚10起，信用处理37起，预警公告48起，并将失信单位的失信行为按要求在相关网站曝光；建立招投标领域扫黑除恶三年专项斗争体制机制，出台了《淮南市公管局开展扫黑除恶专项斗争工作方案》《淮南市深入开展工程建设招投标领域问题专项整治工作方案》等文件，召开局扫黑除恶领导小组专题会议13次,共梳理各项案件115项，经过分析研判，共确定13条线索，报送市扫黑办及市公安局，立案2件，招投标领域的市场环境得到有效净化。淮南市公管局加强对招标代理行为事中、事后监管，修订了《招标代理机构考核办法》，建立了对招标代理机构综合信用的评价和监管办法，2019年对在淮有业务的161家代理企业进行了综合考核，通报表扬15家，批评10家，信用处理5家。淮南市公管局强化招标人主体责任，对招标人制定的招标文件的事中事后审核，今年共分三批对已完成招标工作的20%项目进行抽查，共抽查交易文件463件，发现问题59条，对涉及到的30家代理企业和28家业主单位进行了通报。淮南市公管局从严开展专家入库初审，全省5万余名省级专家，淮南市500余名，今年淮南市又有94名申报专家材料通过审核；对申报淮南市工程建设招标投标活动技术咨询专家,24位通过初审，4位未通过初审；持续加大对不依据评标办法和标准进行评标评审工作、无故拖延工作时间等问题的甄别和处理力度，共对23名专家进行了“限制”行政处罚，不断提升专家队伍从业水准。淮南市公管局还加大投诉举报查处力度，1-9月，共收到投诉事项28起，办结25起。其中投诉成立7起，投诉不成立5起，不予受理5起，驳回投诉3起，撤诉2起。收到举报事项18起，办结16起；市长热线18起，办结17起。淮南市公管局还着力推进公共资源配置全流程信息特别是审批信息、履约及其变更信息的集中公开，充分发挥社会公众监督作用。
协同标后检查
今年，淮南市公管局提请市政府出台《淮南市人民政府办公室关于进一步落实政府性投资工程建设项目实施阶段监督管理职责的通知》，制定了《2019年淮南市公管局实施政府性投资工程建设项目标后履约监督巡查实施方案》，通过对项目实施过程中各方主体监督管理职责落实情况进行检查，通过对实施过程中的转包、挂靠、违法分包、不诚信履约等违法违规违约行为的打击，进一步强化“诚实信用”的契约精神，为地方经济社会发展保驾护航。2019年共组织标后巡查11次，下发处理通报9份。下一步，淮南市公管局将结合“三包一挂”专项整顿对全市近300家建筑工程项目进行检查，其中将对100多家政府投资项目进行重点标后履约情况检查。
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