做好教育高质量发展的『第三只眼睛』 淮南市创建『全国中小学校责任督学挂牌督导创新县区』综述
本报记者 张 静 朱庆磊
2017年11月，责任督学程学云在潘集区於湖小学督导时发现，学校有一块专供学生实践的基地。经过一番思考，程学云向学校建议依托这个实践基地，开展“生态超市体验课程”研究。学校首先设立了一个生态基金，在校园内制作分类垃圾箱，开展垃圾分类、废旧物品回收活动，回收的资金存入生态基金。随后，学校开展了“生态超市”体验活动，实践基地中的农作物、食用菌等收获时，一部分让学生品尝，另一部分送到“生态超市”作为商品让学生开展销售体验，销售所得存入“生态基金”。在此过程中，学生们学会了使用电子秤，数学知识在这里学以致用。
通过事例看教育督导，是推进教育优质发展的有效抓手。“教育督导是教育工作的‘第三只眼睛’，能有效打通教育治理的‘最后一公里’。”市教育局负责同志告诉记者，2017年初，淮南市启动了“全国中小学校责任督学挂牌督导创新县区”创建工作，进一步完善了中小学校责任督学挂牌督导制度，实现了中小学校责任督学挂牌督导工作的全覆盖，探索出一条具有淮南特色的教育督导发展新路径，潘集区、田家庵区、大通区、八公山区、谢家集区顺利通过中小学校责任督学挂牌督导创新县（区）省级评估验收，为推进区域义务教育优质均衡发展、努力办好人民满意教育保驾护航。
建章立制，实现中小学校责任督学挂牌督导制度化
俗语说，无规矩不成方圆。市委、市政府及各县区高度重视中小学校责任督学挂牌督导工作，建立健全了中小学校责任督学挂牌督导工作制度，实现了中小学校责任督学挂牌督导工作的全覆盖。
据介绍，各县区分别成立了由分管领导担任主任的政府教育督导委员会，印发教育督导委员会成员单位职责，定期召开督导委员会成员单位负责人工作会议，研究部署挂牌督导工作。设置政府教育督导室，承担督导委员会及教育督导日常事务，明确专人负责中小学校责任督学挂牌督导工作，设立督学责任区，配备专兼职督学，聘任学校视导员和督导员，建立起了“督导委员会—教育督导室—督学责任区—学校视导员”四级督导网络。积极启动实施中小学校责任督学挂牌督导工作，制定出台符合各县区实际的规章制度，规范责任督学的工作职责，规范挂牌督导的操作细则，建立了较为完善的中小学校责任督学挂牌督导制度体系。同时，建立了“周报告、月通报和季调度”机制，市政府坚持一个季度调度一次，帮助县区积极破解瓶颈问题。
强化保障，落实中小学校责任督学挂牌督导任务
各县区依据国家、省、市关于教育督导、责任督学挂牌督导的工作要求，持续推进中小学校责任督学挂牌督导工作。
提升挂牌督导质量，建立一支优秀的督学队伍是关键。淮南市持续加强队伍建设，建立起了督管领导、专兼职督学、学校视导员等多层级的教育督导队伍。复核县区都为每个督学责任区配备了2名以上专职督学，若干兼职督学，专兼职督学负责学校不超过5所，高级职称占比达50%以上，每所学校又安排1名校级班子成员担任学校视导员或督导员，真正构建起了一支专兼结合、高效专业的督导“常规军”。同时，市教育督导部门连续两年暑假组织督学培训，各县区开展了针对性强、模式灵活的各类培训活动，有效提升督学的专业化水平和履职能力。“责任督学各个都是懂教育、善管理的行家里手，他们利用专业知识和自身资源，帮助我们教师、服务学校，为学校把脉问诊，出谋划策，解决了许多实际问题，促进了教育质量提高。”大通三小负责同志如是说。
开展责任督学挂牌督导，经费保障是基础。各县区有效落实责任督学挂牌督导保障措施，确保挂牌督导顺利开展。谢家集区印发了《教育督导经费使用管理办法（试行）》，明确每年安排10万元教育督导经费统筹用于教育督导工作，安排9万元责任区活动经费，用于责任区开展督学培训、办公、活动开展等工作，以专职督学每人每月300元，兼职督学每人每月200元的标准按月发放工作补助，并采取实报实销的方式解决责任督学工作中的交通、通讯等费用。田家庵区将71万元教育督导经费列入年度财政预算。毛集实验区拨付2018年教育督导经费11万元，责任区办公经费6万元，用于责任督学办公、学习等工作条件的改善。大通区按月发放责任督学的交通、通讯等工作补助200元，提高了责任督学开展挂牌督导工作的积极性。
注重创新，推动中小学校责任督学挂牌督导出彩
按照规范、创新的要求，淮南市推动“互联网+”与责任督学挂牌督导工作深度融合，确保责任督学挂牌督导工作规范发展、出新出彩。按照《教育督导条例》，各县区进一步规范责任督学工作流程，明确督导工作程序，统一制作公示牌，悬挂在学校正门口显著位置，责任督学实行持证上岗，规范开展督导工作。谢家集区将每月1次的“挂牌督导工作日”与“一月一主题”经常性督导相结合，有效提高了督学工作的针对性；田家庵区将经常性督导规定的8个主要督导事项，细化为20个督导项目、82个内容观测点的常规督导工作；八公山区形成了坚持“一线工作”、做好“四个指导”、落实“六个一次”的常规工作机制，都取得了良好效果。
依托“淮南智慧教育”，推动“互联网+”与责任督学挂牌督导深度融合，在全省率先实现所有县区全覆盖；大力推广“互联网+教育督导”模式，实现上下级工作点对点的无缝对接、工作任务的个性化布置、评论回复的互动式交流和问题整改的社会化监督，提高了责任督学工作效率。（下转二版）
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