构建淮南特色现代城市治理体系 ——淮南市扎实推进城市执法体制改革 本报记者 张 鹏
为理顺城市管理执法体制，解决城市管理面临的突出矛盾和问题，消除城市管理工作中的短板，今年以来，淮南市作为全省城管体制改革试点城市之一，深入推进城市执法体制改革，进一步提高城市管理和公共服务水平，推动城市管理走向城市治理，促进城市运行高效有序，推进了美好淮南建设。
近年来，淮南市城镇化快速发展，城市规模不断扩大，建设水平逐步提高，保障城市健康运行的任务日益繁重，加强和改善城市管理的需求日益迫切，城市管理工作的地位和作用日益突出。
在市委、市政府坚强领导和强力推动下，市城管局认真履行城市执法体制改革牵头责任单位职责，创新思路，统筹谋划，强化措施，狠抓落实，城市执法体制改革试点工作有序推进。
今年6月，市委、市政府印发《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施方案》，确定改革总体目标：到2017年年底，实现市、县政府城市管理领域的机构综合设置；到2020年，城市管理地方性法规和规章体系基本建立，标准体系基本完善，执法体制基本理顺，机构和队伍建设明显加强，保障机制初步完善，服务便民高效，现代城市治理体系初步形成，城市管理效能大幅提高，人民群众满意度显著提升。全市城市管理执法体制改革分为开展试点、统筹推进、巩固提升三个阶段实施。
淮南市结合工作实际，先后出台了《关于在深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作中明确市县（区）两级城市管理执法体制的通知》、《淮南市城市管理执法体制改革督察工作方案》、《关于推进城市管理执法重心下移的指导意见》、《深入推进城市管理执法体制改革2017年重点任务清单》等配套文件，进一步加强政策指导，细化工作要求，督促各县区及相关部门认真落实改革任务。
改革中，淮南市突出重点，凝心聚力抓好改革工作落实。抓顶层设计推行“大城管”。设置综合机构，推进市、县两级政府城市管理领域大部门制改革，整合市政公用、市容环卫、园林绿化、城市管理执法等城市管理相关职能。推进综合执法，2017年年底前，实现住房城乡建设领域行政处罚权集中行使。推行属地管理，各县区政府为辖区城市管理第一责任主体，街道办事处和乡、镇人民政府负责落实辖区城市管理各项任务。下移执法重心，向街道派驻城管执法机构，开展综合执法工作。抓机制创新增强“内生力”。整合信息平台，到2017年10月，已经建成市、县两级数字化城市管理平台，推动形成统一的“12319”城市管理服务热线。推进网格管理，将城市管理、社会管理和公共服务事项纳入网格化管理，实施常态化、精细化、制度化管理。动员公众参与，组织开展多形式、常态化的志愿服务活动，引导社会组织、市场中介机构和公民法人参与城市治理。抓执法保障补齐“短弱项”。明确了执法人员配备比例标准，城市管理执法人员按不低于城市常住人口的万分之五配备。明确县区政府分管领导兼任辖区城管局第一局长，强化对县区城管执法机构的指挥调度和监督管理。加大一线执法人员取证设备配备比例，一线执法人员执法记录仪配备量基本达到2人1台，对日常巡查、调查取证、案卷制作、文书送达等行政执法活动进行全过程记录。深入推进城管执法队伍“强基础、转作风、树形象”专项行动，分4批组织747名城管执法人员和协管员进行封闭式集训，开展队列训练及法律法规培训；组织党员干部前往新四军纪念林和市廉政教育基地，开展正反两方面典型学习反思教育活动，着力打造一支“政治坚定、作风优良、纪律严明、廉洁务实”的准军事化城市管理执法队伍。出台城管执法人员七条禁令，严明工作纪律，城管执法人员在执法过程中主动亮证，坚持文明用语和举止规范。倡导“721”工作法，让70%的问题用服务手段解决，20%的问题用管理手段解决，10%的问题用执法手段解决，使城管队伍由“单一执法”向“管理服务”转变观念、变“执法者”向“服务者”角色延伸、由“硬性执法”向“情怀管理”模式转变。推行网上审批，大幅缩减办结时限，最快当天办结。开展城管执法接待访谈活动，设立局长接待日、开展在线访谈等，畅通民意诉求渠道。打造“亲民城管”品牌，在全市主要道路、城市出入口等设置电子屏、大型广告画等224块（条），大力宣传“人民城管为人民”等新理念，着力培育城市共同治理文化。
目前，淮南市在改革中实施“建管分离”，破解了城市建设管理部门“既当运动员、又当裁判员”的问题；强化“属地为主”，破解了“管得着的看不见，看得见的管不着”的问题；推行“双重管理”， 破解了“市里包揽过多、区里功能不全”的问题，城管执法体制改革已初见成效，形成了淮南的特色和亮点。今年9月，省住建厅督察组对淮南市城管体制改革工作督察时，高度评价淮南市的做法，指出淮南市的城管执法体制改革推动有力，改革真改，成绩可喜，经验可鉴。
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