优化全方位对接布局 深耕多层面解纷梯次 淮南法院打造诉前调解工作新格局 本报通讯员 方 硕
以建设现代化诉讼服务体系为抓手，推进一站式多元解纷，完善诉前调解案件对接机制，主动融入地方诉源治理工作大局，淮南法院诉前调解工作取得显著成效。1-7月，淮南法院委派调解率稳居全省第一方阵，调解案件成功率位居全省第一。
优化布局，诉调对接集约化
淮南两级法院诉讼服务中心均设立诉调对接中心，负责对人民调解、行政调解的业务指导，办理诉前调解、委派调解、委托调解等事宜，“一个中心”解决诉前调解，“一站式”实现多元化解。人民调解、行业调解、律师专业调解、法律援助等调解组织和办事机构进驻，诉调对接工作实现全方位布局。
今年上半年，淮南中院与市司法局、人民银行、银保监会联合制定下发《关于金融纠纷多元化解工作机制的实施意见》，与市发改委、市司法局联合制定下发《关于深入开展价格争议纠纷调解工作的实施意见》，推进金融纠纷和价格纠纷多元化解机制建设和诉调对接工作。此外，该院还先后制定了保险纠纷、婚姻家庭纠纷、涉侨纠纷等诉调对接工作实施意见，建立涵盖交通事故、劳动争议、保险纠纷、涉侨纠纷、消费者权益保护、金融纠纷等十几个领域的诉讼与非诉讼相衔接的机制，理顺管辖范围，确保需要调解的案件能顺利分流，分流后有专人负责，办结之后有卷可查，明确专人负责沟通联系，确保工作落实。
线上线下，调解渠道多元化
淮南法院以“安徽法院诉讼服务网”“移动微法院”等信息化建设成果为支撑，推行“互联网+调解”工作模式，实现调解与立案及司法确认的无缝衔接、多元解纷从立案到归档的全系统无纸化操作。全市两级法院均安排专人介绍手机APP诉讼服务下载路径，当面指导群众使用，以增加网上诉讼服务平台的点击率与使用率，市中院定期督促两级法院使用平台进行在线调解、音视频调解、法律文书送达等工作。当事人可在线立案、跨域立案，就近能立，少跑快立；调解员调解前可通过手机查阅电子卷宗材料，为开展调解工作做好充分准备，工作记录全程留痕；既不挤占诉讼资源，实现案件实质减量，又有效减少了当事人诉累。今年上半年，淮南两级法院在线推送调解案件8861件，调解成功3861件，音视频调解案件1210件，调解成功714件。
为提升多元解纷工作水平和服务质效，淮南两级法院因地制宜，推进具有本区域特色的诉调对接平台建设。凤台县法院建立家事调解室，选聘长期从事婚姻家庭工作、善于做妇女工作的人员担任家事调解员，以柔性司法的全新方式探索灵活性、温和性、高效性的家事调解，今年以来家事纠纷调解室共调解案件478件，调解成功184件。大通区法院进一步发挥“四调联动”工作机制，加强与市司法局、交警支队、保险协会的沟通对接，上线“道路交通事故损害赔偿纠纷网上数据一体化处理”平台，促进纠纷有效分流、快速化解，今年以来共诉前调解交通事故纠纷384件，调解成功205件，成功率达53%。八公山区法院把“老娘舅”调解品牌推向网格，由所在乡镇街道的法官服务站就近指导、对接、培训、服务“老娘舅”调解员。调解员从亲情、道德入手，实现诉调对接无缝隙，共同在群众身边化解纠纷，解决矛盾。
诉源治理，纠纷解决梯次化
淮南法院发扬新时代“枫桥经验”，广泛发动和依靠人民群众与社会各界力量，多梯次解决矛盾纠纷，走多元共治之路。全市两级法院利用业已建立的诉讼服务站、社区法官工作室、便民联系点、便民联络员形成“庭站点员”四位一体的诉调对接网络，开展法律宣传咨询、矛盾排查化解、指导人民调解等工作，力争小矛盾小纠纷不出社区。
今年3月，市委政法委、市中院、市司法局联合出台《关于推进“无讼村（社区）”创建的实施意见》，将“无讼村（社区）创建工作和万人成讼率纳入目标责任制和平安建设（综治）考核。《意见》下发后，淮南市两级人民法院积极响应，认真落实，稳步推进，截至上半年，全市已创建“无讼村（社区）”30个。全市两级法院按照《意见》要求，完善矛盾预防化解机制，推进诉调对接平台建设，对适宜调解的纠纷实行诉前调解前置制度，健全委派、委托调解程序，同时加强宣传引导，积极引导群众选择非诉方式解决纠纷，为开展“无讼村（社区）”创建营造良好的社会基础环境。市中院强化对基层法院“无讼村（社区）”创建工作的考核，文件下发后即从2020年第一季度开始建立民商事案件万人成讼率季通报制度，目前已通报两次，推动诉源治理发挥实际效用，实质性解决存在的矛盾纠纷。
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