建长效机制剑指“切实解决执行难” 本报通讯员 李旭东
加强协调配合健全联动机制，落实包保责任完善监督机制，打造新型团队优化管理机制，加大强制力度突出打击机制，今年以来，淮南市两级人民法院在巩固深化“江淮风暴”执行攻坚战既有成果的基础上，提出“领导重视程度不降、执行力度不减、执行保障措施不改、执行综治格局不变，建立执行长效机制，确保质效、确保廉洁、确保安全”的“四不一建三确保”工作思路，着力构建执行长效机制，推动执行工作高水平运行。
截至7月25日，全市人民法院新收执行案件7883件，同比上升3.85%，结案6318件，结案率73.16%，结收比80.15%，为实现“基本解决执行难”到切实解决执行难的跨越奠定了坚实基础。
领导督导制度运行常态化
“领导重视是开展执行工作的前提和基础”。淮南市中级人民法院主要负责同志说，“全市两级人民法院坚持党对执行工作的绝对领导，积极主动向党委及党委政法委报告工作，推进执行工作持续良性发展。”
今年年初，市委常委会专题听取淮南中院党组工作汇报，省人大常委会副主任、市委书记沈强明确要求，持续开展好“江淮风暴”执行攻坚战，积极推进诚信淮南、法治淮南建设。市委将“巩固拓展江淮风暴执行攻坚成果”纳入今年常委会工作要点，在“执转破”经费保障、涉特殊主体执行攻坚、困难申请执行人救助等方面，均给予大力支持。持续巩固深化综合治理执行难大格局，健全考核机制，将各县区协助解决“执行难”情况纳入综治和平安建设考核。淮南中院按照市委部署要求，将涉特殊主体人员名单抄报相关部门，一体纳入对公务员考核，有效提升了执行工作威慑力。
在争取市委大力支持的基础上，全市两级人民法院坚持在党组的领导下开展执行工作，全市人民法院党组均将执行工作列为年度工作重点，每二个月专题听取执行工作情况汇报。坚持中院领导班子包保基层法院，督导基层法院执行工作，解决执行工作中政治保障、思想引领、队伍建设等重大问题。同时，落实“一把手”工程常态化，全市两级人民法院党组书记、院长均作为第一责任人，坚持既挂帅又出征，坚持深入执行一线，把执行工作不断推向前进。今年上半年，全市两级人民法院领导班子成员累计办理执行案件1340件，执行金额3.16亿元。
“淮南中院包保领导每周都要到我们院来督导工作，这已经形成了常态”。大通区人民法院负责人说，“督导内容包括基层法院对上级法院各项要求的贯彻落实情况，也有对执行工作的具体事项作出指导。”今年以来，淮南中院包保领导对各县区法院每周一次督导，定期向中院党组报告督导情况，指导基层法院执行工作，并帮助解决执行工作中遇到的困难和问题，确保全市人民法院执行工作均衡推进。
联动协调机制实施常例化
“全市与法院签订联合惩戒文件的共有39家单位，我们与发改委、公安局等部门配合非常密切，联合惩戒的格局正在不断完善。”淮南中院执行局负责人介绍。
全市两级人民法院坚持“共建、共治、共享”，完善执行联席会议制度，明确联动单位的协助执行职责，39家联动单位齐发力，切实解决“联而不动、动而乏力”的问题。
今年以来，淮南中院与公安机关建立查控被执行人机制，通过临控系统查找被执行人130人，联合拘留所开展司法拘留期间执行和解工作，督促48名被执行人主动履行义务，交付执行款233.4万元。大通区人民法院、寿县人民法院注重加强基层执行工作网格化建设，依托网格员开展查人找物、收集证据、文书送达164件次，实现基层治理和执行工作良性互动。
除了与联动单位加强配合以外，全市人民法院还注重强化法院内部的立、审、执、破、访之间的协调配合，提高执行效能。从立案开始，法院就会做好保全提示、风险提示等；在案件审理阶段，民商事审判部门会统筹考虑执行问题，主动督促负有履行义务的当事人自动履行生效法律文书确定的义务；法院会从整体进一步完善“执转破”工作机制和执行信访工作机制，各个环节围绕执行工作，做好衔接配合。
今年初，凤台县人民法院在基层人民法庭推行“立审执”一体化工作模式。辖区6个基层人民法庭对受理的小额债务、离婚、赡养费、抚养费等案件纳入“立审执”快车道，实行快立、快审、快执，实现了诉讼便利化、执行高效化。在“立审执”一体化工作模式下，人民法庭的办案法官自己审理自己执行，立案时就会主动为执行阶段做打算。无形中，强化了法官对当事人财产状况审查的责任心，会对当事人的财产在第一时间作出保全裁定、第一时间移送立案、第一时间采取保全措施，各个环节都加快了节奏，有效提升了案件办理速度。据统计，自“立审执”一体化以来，该院人民法庭诉前财产保全案件84件，诉讼保全67件，进入执行程序178件，执行结案121件，实际执行到位金额534.55万元。
队伍建制集约管理常规化
“我们按照‘总—分—总’的模式，依托执行指挥中心，建立了6个执行团队，推动执行指挥中心实体化运行，同时也大幅提升了执行工作整体质效和综合管理水平。”田家庵区人民法院执行局负责人说。
所谓的“1+N”(执行指挥中心+若干执行团队)的“总—分—总”模式，正是今年初淮南中院提出的打造分段集约化执行团队的思路，即以一个执行指挥中心为依托，组建快执团队、普执团队、执行事务团队、执行裁判团队、执行警务团队等。其中，执行指挥中心既是案件流转的出口，又是综合事务办理中心，同时负有结案审查的职能。围绕执行指挥中心，建立多个团队，“流水线”作业，通过大数据进行分析研判，对执行工作进行扁平化、集约化、可视化精准管理。这样的分段集约模式，有利于推动实现执行案件繁简分流、业务工作与事务工作分离、同类工作集约化办理、团队之间统分结合高效运转，最大限度提升执行效率，充分发挥执行指挥中心枢纽作用。
在田家庵区人民法院，这一模式得到有效落实，还结合自身特点有所丰富。该院在执行指挥中心外组建了一个执行服务中心，二个快执团队和四个普执团队。
依据职责分工，执行指挥中心负责统一处理执行卷宗流转、分案、财产查控、评估、组织协调、督查督办、结案扎口管理、质效管理等事务性工作，为执行办案提供后勤保障和质量保障。该中心专设质检员对执行案件节点信息录入是否完整、执行措施是否穷尽、终本案件是否符合要求、有财产案件是否在期限内办理等进行督办，还通过对同质性的执行事务性工作的集中统一处理，由专人负责，有效提升了工作效率。执行服务中心则集执行立案、执行和解、信访化解等多项功能于一体，对一部分涉及家事、农民工、中小企业等简单案件优先启动快速执行程序。快执团队与普执团队分工，对执行案件进行分类办理。针对执行标的额在10万元以下的案件，强调快速查询查控，快速采取强制措施，力求“速战速决”；对于执行标的在10万元以上且有财产可供执行的案件，强调财产处置的及时性、规范性；对于执行标的在10万元以上且无财产可供执行的案件，强调穷尽执行措施、规范执行节点，终本案件必须合格。每个小组负责不同类型的执行案件，便于在工作中总结类案经验、提升执行效率。
为健全司法警察参与执行机制，淮南中院按照“编队管理、派驻使用”原则，加强常规执行警务保障，开展重大活动集中调警，协调公安机关联合用警，有力提升强制执行威慑力。
在执行队伍建设上，全市人民法院加强政治引领和专业知识、执行技能培训，提高执行队伍的政治素养和专业化水平。同时加强对执行工作的监督，组织开展常态化执行执纪监督，推动严格公正规范文明执行。
“一盘棋”思路推动打击常时化
“今年以来，在中院的统一部署安排下，我们开展了6次大规模的执行行动，执结了一批积案。”寿县人民法院执行局负责人说。
统一管理、统一指挥、统一协调，全市人民法院按照“三统一”的管理体制，积极构建全市法院执行工作“一盘棋”的格局，在淮南中院“江淮风暴”执行攻坚领导小组的统一调度下，全市人民法院定期开展执行集中行动，重点针对执行积案、特殊主体执行案件、涉民营企业案件、重大疑难复杂执行案件、数量众多的执行系列案件、重大信访案件等进行集中攻坚。今年以来，集中人力物力连续开展春季和夏季专项执行，累计出动警力1019人次，警车244辆，执结涉金融案件80件，涉特殊主体案件21件、长期未结执行案件93件，累计腾退房屋18间、土地3万余平方米，司法拘留116人，到位执行金额8176.1万元。开展涉黑恶案件财产刑专项执行行动，执结案件13件，执行到位金额121.61万元。
省高院党组书记、院长董开军对凤台县人民法院涉民生专项执行行动作出专门批示：凤台县人民法院开展“猎赖7号”涉民生案件专项执行行动，体现了“江淮风暴”持续攻坚的强劲力度，值得大家点赞……
在开展执行行动的同时，全市人民法院注重执行宣传同步跟进，积极营造强大宣传声势。在电视台、人流集中的商场、集市以及自媒体发布“老赖”信息，编写典型案例，总结执行经验，在省级以上媒体发稿1900余篇，发放宣传资料30000余份。在多次集中执行专项行动中邀请地方电视台全程跟拍、通过微信微博抖音平台同步直播，累计7186万名网友集中观看。多次行动中，法院积极邀请人大代表、政协委员现场观摩重点案件执行，推动在全社会形成理解执行、尊重执行、协助执行的浓厚氛围。
图一：7月11日，谢家集区人民法院执行干警往返千里，驱车10余小时，成功将被执行人文某控制并带回法院。本报通讯员 李 斌 摄
图二：6月17日，在“江淮风暴”夏季专项执行行动中，田家庵区人民法院控制1名失信被执行人。 本报通讯员 刘 娅 摄
图三：6月14日，八公山区人民法院启动“江淮风暴”夏季专项执行行动。当日，在执行威慑力下，被执行人朱某当场缴纳执行款。 本报通讯员 尹 玉 摄
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