大爱民政，诠释民生情怀 ——改革开放40年淮南民政事业发展综述
本报记者 朱庆磊
德惟善政，政在养民。从今年7月1日起，凤台县杨村镇彭庄村低保户苏老汉低保金提高到每月570元。“低保金每年都在增加，心里很舒服，更加坚定了生活的信心。”苏老汉说。
一滴水也能折射出太阳的光辉，这个普通事例彰显淮南市民政部门的民生情怀。改革开放40年来，淮南市各级民政部门坚持“以民为本、为民解困、为民服务”宗旨，全力保障和改善民生，不断增强基层民主活力和社会自治功能，积极创新社会治理体制机制，持续推进服务国防和军队建设，深入开展专项社会事务服务管理，着力破解民政事业发展难题，充分发挥了在社会建设中的保底作用、基础作用、支持作用和支撑作用。
兜住民生底线，织好社会救助体系安全网。40年来，淮南市城乡低保从无到有，从重点保障到逐步实现普惠，从2018年7月1日起，市辖区及凤台县首次实现低保城乡统筹管理，月保障标准统一提高到570元/人；寿县城市低保月保障标准提高到557元/人，农村低保年保障标准提高到4344元/人。医疗救助体系更趋完善，救助比例达到70%，救助封顶线提高到1.5万元。特困人员供养分散供养标准提高到每人每年7922元，集中供养标准达每人每年8500元。分散供养孤儿每月保障标准900元，集中供养孤儿月保障标准达1300元每人。全面建立了重度残疾人护理补贴和困难残疾人生活补贴制度，一级、二级困难残疾人补贴标准为每人每年840元，三级、四级每人每年420元；重度残疾人护理补贴每人每月70元。慈善组织建设实现了县区全覆盖。
养老社会化多元化，唱响最美夕阳红。40年来，淮南市制定了完善养老服务业发展体制机制，在政策、资金等方面给予大力支持，养老服务面向全社会开放，逐步建立了以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充、医养相结合的养老服务体系。全市特困供养机构131家，取得养老机构设立许可证书的社会办养老机构31家，各类养老服务总床位达3万张，每千名老人拥有床位43张，护理型床位数占25%以上。市级12349居家养老呼叫平台建成投用，老年人足不出户就可以享受送餐、助洁、家政等上门服务。持续推进医养结合发展和公办养老机构改革，积极打造示范性医养结合机构。加大养老队伍人才建设，养老机构从业人员已实现持证上岗。扎实推进养老机构购买综合责任保险和老人意外伤害保险，保障养老机构和老年人抵御意外风险能力。全面落实老年人优待政策，社会尊老敬老爱老风气浓厚。
健全防灾减灾体系，提升综合防灾减灾能力。40年来，淮南市全面建立了气象信息预警机制，实现市、县（区）、乡镇（街道）、村（居）四级灾害信息员队伍全覆盖；灾害救助应急由消极应对向积极预防转变，全市防灾减灾体系建设扎实推进，综合减灾能力进一步提升，成功创建国家级综合减灾示范社区25个，省级综合减灾示范社区26个。
加强社区建设和社会工作，构建群众生活和谐家园。40年来，淮南市城乡群众自治组织的民主选举、民主决策、民主管理、民主监督作用逐步得到加强；全面加大城乡社区基础设施建设，城乡社区服务设施覆盖率达到100%。积极开展社会工作专业人才队伍建设，全市社会工作专业人才达到560人，市社会福利院被民政部命名为“社会工作示范单位”。全市志愿服务工作明显提升，在全国志愿服务系统注册志愿者数已达30.4万人。
坚持改革创新引领，激发社会组织发展活力。40年来，淮南市社会组织登记管理制度逐步健全，市、县两级社会组织已达1370家；实现了行业协会商会与行政机关全面脱钩，开展了社会组织评估工作，共计36家社会组织获得3A级以上评估等级；全面加强社会组织党建工作，市民政局主管的社会组织已成立独立党支部12个、联合党支部2个，向39家脱钩后的行业协会商会派出了党建指导员。积极推进社区社会组织发展，社区社会组织联合会覆盖率已达50%。
坚持军民一家亲，全面落实双拥优抚安置政策。自1991年开始，淮南市成功创建6届“全国双拥模范城”、9届“全省双拥模范城”，军地军民关系融洽。全面落实优抚保障机制，确保优抚对象的生活达到了城乡中等以上生活水平；建立了以扶持就业为主，自主就业、安排工作、退休、供养等多种方式相结合的退役士兵安置制度。自今年8月1日起，淮南市再次调整部分优抚对象抚恤和生活补助标准，残疾军人残疾抚恤金标准、烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属定期抚恤金标准和在乡复员军人等优抚对象（抗日战争时期入伍、解放战争时期入伍、建国后入伍）生活补助均有提高。军休干部的政治待遇和生活待遇得到充分保障；圆满完成历年军运保障任务，军供综合保障能力得到加强。
加强专项社会事务管理，全面提高公共服务水平。40年来，淮南市行政区划调整获得重大突破，2004年长丰县7个乡镇划归淮南管辖，2016年寿县整建制划归淮南市管辖，全市面积达到5533平方公里，人口380万。扎实推进殡葬改革，建立了覆盖城乡的困难群众殡葬救助政策。婚姻登记和收养工作规范化水平持续提升，先后创成国家4A级和国家3A级登记机关各1个。
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