用改革的法宝助推乡村振兴 ——改革开放40年淮南市农业农村发展综述
本报记者 苏 强
“走千走万，不如淮河两岸”。
2017年全市实现农业总产值218亿元，按可比口径计算，是1978年（不含寿县和山南七乡镇，以下数据均不含寿县和山南七乡镇）的178.8倍。粮食产量288.45万吨，是1978年的7.9倍；肉类总产量24.76万吨，是1978年的20.46倍；水产品的产量18.86万吨，是1978年的105.4倍；禽蛋总产量10.97万吨，是1978年的332.4倍；蔬菜产量达到132.7万吨，是1978年的4.83倍；奶类产量从无到有达到4.52万吨。
一组组实实在在的统计数据，仿佛一串串优美的音符，在江淮大地上不停奏响着丰收的欢歌。
追寻改革开放40年淮南市农业和农村经济的发展轨迹，我们豪情满怀。
1978年，党的十一届三中全会后，淮南市农业和农村经济社会发展发生了历史性的转折。40年来，在市委、市政府的坚强领导下，全市广大农业干群坚持改革开放，坚持科学发展，农业农村经济实现了大跨越，农业综合生产能力、结构调整、产业化经营水平不断取得新的突破，农业农村生产经营体制机制不断实现新的创新，农民生活水平、农村环境面貌发生了翻天覆地的变化。
淮南市从1979年开始发展高产优质高效农业，到2017年全市小麦、水稻、畜禽优质率达到95%以上，名特优水产品比重90%以上。2017年全市粮食播种面积占农作物总播种面积的比重为85.2%，比1978年的95.0%，虽然下降了约10个百分点，但全年粮食总产量快速提高，通过近年全面实施水稻产业提升行动、小麦高产攻关行动，粮食总产连续实现“十四连丰”。粮食产量的稳定使发展经济作物有了基础，目前淮南市已初步形成了优质粮、畜禽、水产品、蔬菜、豆制品、乳制品、食用菌七大特色主导产业。
从无到有、从小到大、从弱到强，淮南市农业产业化经历了萌芽、成长、创新三个阶段。上世纪80年代后期，在淮南市的一些地方，出现了“贸工农一体化”、“产加销一条龙”的全新经营方式，从此产业化经营开始起步。进入90年代后，省、市政府对农业产业化工作高度重视，从1997年开始淮南市先后实施了农业产业化“4153”工程、 “5118”行动计划和农业产业化“712”提升行动。截至2017年底，全市农产品加工业总产值242.2亿元，年均增长25.5%。全市规模以上农产品加工企业296家，市级以上农业产业化龙头企业246家，其中省级28家、国家级1家；建成沿淮淮北100万亩优质小麦、水稻等10大基地，特色精品农产品生产示范基地3万亩；初步形成寿县新桥国际产业园、寿县工业园、凤台粮食加工、潘集食品加工、大通农产品加工、毛集农产品加工、八公山-谢家集豆制品加工等7大园区集聚联动发展态势。电子商务等新型业态蓬勃发展，从事农产品电子商务的新型农业经营主体达50家，2017年实现线上交易额2亿元。
农业机械化彻底改变了农民世世代代“面朝黄土背朝天”和人畜并用的原始生产方式。改革开放之后，随着农村经济体制的改革，淮南市农业机械化工作有了飞速发展，农业机械总动力由1978年14.8万千瓦增加到2017年的449.93万千瓦，全市主要农作物耕种收综合机械化水平达到81.9%，农机化综合作业水平在全省处于领先水平。农业良种、良法得以大面积推广，重点农业推广技术年均应用面积达900万亩次。农业科技创新成果显著，自主研制的水稻新品种皖稻68、皖稻89、皖稻90、淮两优3号和蔬菜新品种皖甘1号、皖甘2号通过品种审定，江黄颡鱼人工繁殖获得成功，通过省科技厅成果鉴定。农业科技贡献率达到50%以上，高于全国平均水平2个百分点，比1978年增长了17倍。
农村改革的每一个阶段，都离不开体制机制创新。40年全市农业农村发展的历史，就是一部改革的历史，一部创新的历史。在经营体制上，淮南市从1980年起在农村全面实行了以家庭承包经营为主的责任制，充分调动了广大农民群众的生产积极性，农业生产进入了崭新的阶段；80年代后期，农产品市场的开放，农业由计划经济向市场经济转变，激发了农业生产的活力；2004年到2005年，取消了农业税，并且对农业生产实行补贴政策，再一次掀起农业发展新高潮。制订出台了促进土地流转和农村专业合作组织发展的具体意见，土地流转步伐加快，流转面积达到7万亩，农村各类专业合作组织达到214家。在农业保障制度建设上，淮南市全面开展了小麦、水稻、奶牛和能繁母猪的政策性保险试点工作，农业抵抗自然灾害风险、市场风险能力显著增强。在基层农业农村服务体系建设上，全市畜牧兽医体制改革和农技推广体系改革任务全面完成，林权制度改革主体改革任务全面完成。在农村综合改革上，淮南市完成农村土地确权登记颁证试点，全市共确权72个乡镇877个行政村，发放农村土地承包经营权证书62.2万本，占应确权农户的100%；深化农村集体产权制度改革，8个村完成试点；完成资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革试点；农村金融综合改革试点成效明显，农村信用体系建设步伐加快。完成农村“三资”清理，推进村务公开，农村重大事务实行“一事一议”制度，农民负担监督管理走上规范化、法制化轨道。
从2003年开始，淮南市拉开了统筹城乡经济社会发展的序幕，出台了《关于扎实推进社会主义新农村建设的决定》，将在沿淮地区率先开展城乡一体化试点列入市委市政府重要工作，切实加大“工业反哺农业、城市支持农村”工作力度，农村经济社会发展步伐明显加快。农村环境明显改善，建成27个美丽乡镇、211个中心村。2万户农村危房得到改造，82.3万农村人口饮水安全问题得到解决，2472户渔民结束“水上漂”生活。升级改造农村公路1757.3公里，初步改变了“粪土乱堆、柴草乱垛、垃圾乱倒、脏水乱泼、禽畜乱跑”的现象，村容村貌不断改善。农村人口生活质量明显提高，2017年全市农村常住居民人均可支配收入达到11841元，比1978年的116元增长了102倍。住房面积由1978年的人均不足10平方米增加到2017年的45.8平方米，且95%以上为砖木和钢混结构。
展望未来，我们信心百倍。今年是改革开放40年，也是实施乡村振兴战略的开局之年，站在新的历史节点，淮南市将用改革的法宝助推乡村振兴，为决胜全面建成小康社会作出新的贡献！
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