改出新路 调出活力 ——遂宁市推进国资国企改革综述

11月3日，在位于经开区的创维西部产业园内，纺织生产车间的机器正快速地运转着。今年7月投产，已经产销两旺的纺织生产车间可实现年产值2亿元。今年年底，随着电子项目的竣工投产，创维集团将为遂宁发展注入新的动力。

2014年，曾是四川纺织业旗帜的华润锦华纺织股份有限公司在业绩多年下滑后，被创维集团收购。“创维集团收购锦华公司后，先后完成了‘退城入园\’搬迁、淘汰落后生产设备、投资5000万元更新设备、优化内部管理等步骤，使传统企业再次焕发出新活力。”

创维西部产业园正是在全面深化改革的背景下，通过上市公司的资产重组促进产业发展的产物，是遂宁国资国企改革的一个缩影。2014年，遂宁市出台《关于深化国资国企改革的实施意见》，国资国企改革序幕正式拉开。截止今年8月，全市139户国有企业资产总额1326亿元、负债总额960亿元、所有者权益总额366亿元，实现营业收入26亿元，利润总额5亿元。国资监管制度逐步健全、国企规模不断壮大、开放合作持续深化……一项项改革措施，让遂宁市国资国企发展焕发出生机。

在做好“加”“减”法中变革

2015年，遂宁公路实业拓展有限公司、四川正通工程试验检测有限公司、遂宁正信公路工程监理有限公司、遂宁正域道桥勘察设计公司4家公司组建了遂宁交通投资集团。4家企业的合并有效整合了遂宁的交通建设资源。

对产业相近、行业相关、业主相同的国有企业进行整合，是遂宁国资国企改革迈出的重要一步。记者从市国资委获悉，目前，遂宁市已经将2015年前原49户市属国企整合减少了26户。市本级机关事业单位举办的22户企业清理分类整合减少了19户，统一纳入了国资监管。

企业数量做“减法”，转型升级却在做“加法”。2016年，《市属国有企业功能界定与分类实施办法》（以下简称《办法》）正式出台。按照《办法》，根据主营业务和服务属性，遂宁市对38户市属国有企业进行分类管理、分类考核、分类监管，其中商业一类、商业二类、公益类企业分别为15户、10户和13户。

市国资委相关负责人表示，《办法》明确提出，坚持以管资本为主加强国有资产监管，重点管好国有资本布局，建立健全监督体制机制，明确不同企业经济效益和社会效益指标要求，合理确定经营业绩和国有资产保值增值指标考核权重，实施分类考核，分类实施监管。此项改革，既提高了改革的针对性、监管的有效性和考核评价的科学性，又促进了国有企业经济效益和社会效益有机统一。

从“管企业”向“管资本”转身

国企改革向纵深推进，国资监管也在变革中转型。

在全面深化国资国企改革中，遂宁市始终按照政企分开、政资分开的要求，从出资人角度加强监管，努力做到到位不越位、不错位，厘清国资监管的权责边界。

在国企产权调整试点中，遂宁市将遂宁发展、兴业资产2个平台公司打造成为国有资本投资运营公司，形成“市国资委—国有资本投资运营公司—国有企业”三级架构体系，实现管资本从“管具体资产”向“管资本运营”转变、管人从“管帽子人头”向管出资人代表转变、管事从“管企业的事”向“管资本保值增值的事”转变。

此外，遂宁市先后出台经营管理层选聘、薪酬制度改革等8项有针对性的制度文件，着力深化企业内部“三项制度”改革。

随着监管的深入，国企规模也在不断扩大。通过财政划拨、资产注入等方式，遂宁发展、开达投资、富源实业、河东开发投资等骨干企业的注册资本分别增大到50亿元、28.9亿元、10亿元、18亿元，资产总额增加到了131亿元、124亿元、81亿元、105亿元。

与此同时，市场配置资源这根杠杆的作用也得到充分发挥。在推动国有资本运营与市场经济深度融合中，遂宁市充分运用平台公司撬动银行资金和社会资本，近5年，市属国有企业通过发行债券、中期票据、融资租赁等方式，累计融资185亿元，为全市棚户区改造、机场迁建、唐家渡电航工程等基础设施建设、重点产业发展提供潜力支撑。

在“进与出”间提升国企活力

10月12日，唐家渡电航暨凤台大桥工程围堰合龙开始截流，标志着工程建设全面提速。在这项工程的背后，是遂宁市大力实施开放合作战略，拓展国有资本发展空间的写照。通过公开招投标引进葛洲坝集团承担工程建设，唐家渡电航工程、凤台大桥工程等重大项目得以顺利推进。

提升国有企业开放合作能力，遂宁积极实施“走出去”“引进来”发展战略，大力探索“混改”，鼓励各类投资者依法参与国有企业改制重组。

2015年8月19日，“四川沱牌舍得集团有限公司38.78%股权转让及增资扩股”项目在西南联交所通过公开竞价方式，由民营企业北京天洋投资控股集团成功竞得。北京天洋集团投资控股沱牌舍得集团后，加大了技改投入，增强了营销力度，扭转了连续三年大幅下滑态势，去年实现产值、税收分别增长38.1%和21.2%，带动全市食品饮料行业增长12%。

在开放合作中，遂宁市国有企业积极通过投资入股、联合投资等方式，与发展潜力大、成长性强的企业进行股权融合和资源整合。其中，最有代表性的是，在遂州农村信用社改制为遂宁农商银行的进程中，以城市公交公司、水务公司为主体投资9800万元入股，占股8.57%。

当前，各项改革措施正在加快落地，国资国企改革到了“爬坡过坎、滚石上山”的关键阶段，必须坚持深化改革，迎难而上，为国资国企发展注入更加充沛的动能。（全媒体记者颜朝辉）

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