加强流动党员管理的思考
随着党员流动量的增大、流动范围越来越广,导致一些流动党员所在支部管不着,所到单位管不了,使这一部分流动党员一时成了边缘人,缺乏归属感。因此,如何加强流动党员的管理,使党员在流动中能及时参加党的组织生活,接受党组织的教育、管理和监督,让流动党员“在党旗下流动,在流动中生辉”,是新常态下党的基层组织建设面临的重大而紧迫的课题。
一、存在问题
近年来,不少地方对如何加强流动党员的管理做了大量有益的实践探索,在诸如“如何发现流动党员、如何建立流动党组织、如何加强流动党员管理”等问题上探索出了不少切实可行的办法,但一些深层次的问题还是没有得到有效解决,在管理工作中还存在“四难”问题。
一是流动党员管理难。由于外出务工人员流动性大,个人动向信息难以掌握,务工党员务工地点分散,涉及领域广,临时党组织难以组织和管理,比如钟山县外出党员的流动范围已从在县内、市内流动为主转向全国范围内流动；流向以农村向城市流动为主,主要集中流往沿海经济发达地区特别是珠三角地区以及广西区内用工需求量较大的南宁、柳州、桂林等地。而且85.6%外出党员只在春节时返乡回家,绝大部分时间在外,长期靠电话、网络等方式联系。
二是工作经费保障难。工作经费缺乏是强化流动党员管理的重要制约因素。加强流动党员管理需要较大经济成本、时间成本、人力成本,无论邮寄资料、通讯联系、流动党员登记、信息管理、教育培训等都需花费较多费用。但从乡镇实际来看,由于财政困难,上级党委政府也没有用于流动党支部管理的专项经费,使得流动党员和临时党支部所必需的经费缺乏有效保障。
三是组织生活开展难。由于外出党员远离属地党组织,流动时间较长,即使节假日回家,也是来去匆匆,很少参加或不参加党组织的活动。多数党员不主动与从业地党组织联系,没有及时参加从业地党组织的组织生活,加之从业地党组织对流入的党员难以摸清底子或管理不够严格,导致流动党员极少能过正常的组织生活。
四是党费收缴难。大部分流动党员都是在返乡或外出前一次性缴纳全年党费或由他人代交,还有的流动党员不定时随意缴纳党费,也有一些流动党员因为找不到党组织或无保障性收入无法缴纳党费。同时对于经济上有困难,收入不稳定的流动党员,缴纳多少党费也无具体规定。如何收取流动党员党费的问题仍需研究。
二、原因分析
一是思想认识不深。一些基层党组织对流动党员的教育管理工作认识不深,重视不够。更有甚者,有些流入地的党组织对流入党员不闻不问,或者不愿接纳他们参加组织生活。
二是党性观念不强。部分流动党员党性观念淡薄,组织纪律性不强,外出时不愿向党组织报告,不愿暴露党员身份,怕受约束,把自己置于党组织之外。有的“党员意识”逐渐淡漠,忽视党组织生活,平时既不参加所在地的党组织生活,也不向原党组织汇报思想工作情况。还有少数下岗职工的流动党员,由于对企业的改革不理解,造成了心理震荡,情绪低落,对企业和党组织有怨言,逐步疏远了党组织。
三是教育管理不力。一些基层党组织没有制定切实可行的流动党员管理措施,致使部分流动党员学习活动和思想教育几乎等于空白。个别基层党组织没有向外出党员发放《流动党员活动证》或开具《党员证明信》,还有的基层党组织对《流动党员活动证》没有进行认真的查验,造成《流动党员活动证》制度落实难。
四是组织关系接转不畅。调查表明,很多流动党员的组织关系未转到其工作地党支部,其原因除了外出时间、地点不固定外,主要还有接转组织关系的程序较多,花费时间多。如广西钟山县清塘镇康平村的一个党员到广东新兴县水台镇六乡村的一个企业打工,其接转组织关系就要经过“康平村支部-清塘镇党委-钟山县委组织部-新兴县委组织部-水台镇党委-六乡村支部”六个部门、六道程序,顺利办理至少需要三天时间,若经办人员出差或有事不在,那就更不好说了。
三、对策建议
一是实施“风筝工程”,加强流动党员的集中管理。要在乡镇外出务工人员相对固定集中、具有组建党组织条件的地方,建立流动党支部、临时党支部或流动党员联系点,并依托网络党支部、流动党员QQ群等平台,组织外出务工党员和入党积极分子进行交流和学习,确保每个外出务工党员都能融入党组织,每一名优秀农村外出务工人员能进入党组织的视野。比如钟山县的钟山镇、石龙镇、凤翔镇、红花镇、燕塘镇、两安瑶族乡、花山瑶族乡等乡镇2016年就在广州、中山、南宁等地成立了7个临时党支部,发展预备党员18名,入党积极分子11名,为流动党员管理打下良好的基础。
二是强化经费保障。经费保障是流动党支部各项活动开展和各种功能发挥的必要条件。可结合工作实际,探索按照“三个一点”的办法,即每年“从县级自留党费中列支一点”“乡镇财政安排一点”“争取地方行政部门和外出成功人士资助一点”的方式,多渠道筹集资金,有效解决流动党支部活动经费问题。比如2016年钟山县对新建立流动党支部,每个党支部给予5000元工作经费；对所有流动党支部按每个支部2500元标准划拨经费,对所有联系点按每个联系点1000元标准划拨经费。
三是规范组织生活,提高流动党员的凝聚力和战斗力。应从流动党员的实际情况出发,坚持“规范”“务实”“灵活”的原则,不断提升组织生活质量。比如可以充分运用网络、远教平台、手机微博和微信等方式,探索建立“网络党支部”“党员手机报”“党员微博”“党员远教课堂”等多位一体的工作平台,把组织生活“搬”到网上开,打破党组织生活受时间、空间的限制,使每名流动党员都能随时随地参与组织生活。同时,探索建立网络党建指导员制度,选派熟悉党建工作、掌握一定网络信息技术的同志担任流动党支部网络指导员,定期与流动党支部进行联系,指导支部党员开展学习教育等各项组织活动。不断丰富和完善网络版块内容,确保学习的时效性。协调解决遇到的网络技术问题,确保网络党支部的正常使用和高效运转。
四是创新做好党费收缴工作。可以采取邮汇、委托代交等方式,认真做好流动党员党费收缴工作。明确外出务工的农民党员,凡有固定收入的(工资或补贴),按照每月固定收入,按规定比例缴纳党费；实行年薪制人员中的党员,以上年月平均收入为计算基数,按规定比例缴纳党费；从事个体经营的党员,每月按上季度月平均纯收入,按规定比例缴纳党费。可以建立流动党员的网上专区,在专区内成立“流动党员党费自助缴纳”“流动党员在线求助”等板块,既解决了流动党员缴纳党费困难问题又能在网上及时解决流动党员平时遇到的问题。
五是增强流动党员教育的针对性和实效性。根据形势的变化和流动党员生产生活实际,积极创新符合流动党员教育需求的有效载体和措施。比如以流动党员返乡探亲、回家过年过节为契机,利用“党员活动日”、专题座谈会、党员培训班等途径,对他们没有参加的教育内容进行“补课”。又如树立先进典型、表彰先进代表,让他们“现身说法”,宣讲外出务工期间接受党的教育、参加党的活动、遵纪守法、钻研业务等方面的先进事迹,不断激发流动党员参与组织生活的积极性。
(作者单位:钟山县委党校)
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