均衡发展千重景 幸福教育正扬帆 昭平县推进义务教育均衡发展工作纪实□徐耀康 胡甫生 邱展灵
昭平地处广西东部,桂江中游,县域面积3273平方公里,辖9镇3乡,159个村(街、社区)委会,总人口44.7万人,有汉、壮、瑶等民族。绿色、生态昭平素有“山美水魅空气清,镇古茶香人长寿”的美誉。全县有义务教育学校222所,其中初中14所(含民办1所),小学49所,教学点159个；在校生50970人,其中初中生14624人,小学生36346人。特教学校1所,在校生31人。2017年秋季学期义务教育阶段进城务工人员随迁子女461人,百分之百安排入学；在校农村留守儿童11305人；目前,全县有适龄三类残疾(视力、聋哑、智力残疾)儿童少年224人,入学197人,入学率87.95%；小学阶段巩固率99.47%,初中阶段巩固率94.58%,九年义务教育巩固率92.54%,义务教育阶段学校专任教师3024人,学历合格率100%。辖区内的62所公办义务教育学校的办学基本情况综合评估均在80分以上,达到义务教育学校办学基本标准达标的要求；县域义务教育基本均衡指标均达标；县域义务教育均衡发展工作自评得分94.5分,达到了创建“义务教育发展基本均衡县”的申报要求。
教育是今天的事业,明天的希望。长期以来,昭平县委、县政府坚持教育优先发展战略,把义务教育均衡发展作为促进教育公平、改善民生的总抓手,以“办好人民满意教育”为目标,加大教育投入,加强教师队伍建设,实施教育关爱工程,推进教育综合改革,突出公平和质量两大主题,统筹推进县域义务教育均衡发展工作,取得了显著成效。
完善推进机制加快均衡发展步伐
在昭平县,教育先行不是一句口号,为了确保义务教育均衡发展,成立以县委书记、县长为组长,职能部门和乡镇主要领导为成员的义务教育均衡发展工作领导小组,多次召开教育均衡发展工作会议,出台了《昭平县加快推进义务教育发展基本均衡发展工作实施方案》,把义务教育均衡发展工作列入政府重要议事日程,作为一项重要惠民工程,纳入政府年度绩效考评；实行县领导及帮扶单位联系学校工作制度,明确具体帮扶目标、任务,重点解决学校在推进均衡发展过程中遇到的项目建设推进缓慢、征地困难等“瓶颈”问题；要求县财政、国土、住建、发改、人社、编制等部门在资金拨付、土地征用、规划编制、项目审批、项目建设和教师招聘等方面特事特办,进一步明确部门职责,让校园项目建设用地得到保障,截至2018年4月底,已完成新增校园用地783亩,完成率达96.3%,全县学校体育活动场地达标率达85.5%,有效解决学校体育运动场地不足问题。同时,成立教育专项奖励基金,由县财政每年安排专项资金200万元,用于提升全县中小学教育教学质量。此外,县教育局实行班子包片、干部包校网格化管理指导帮扶制度,组织召开专题现场会,督促指导义务教育学校实施标准化建设,加强学校常规管理,全县广大教职工积极行动,有力推动义务教育均衡发展各项工作。通过网络媒体、电视、简报、张挂标语、印发资料、组建“义务教育均衡发展”微信工作群等形式,加大宣传力度和提高工作成效。
制定长远规划优化布局调整
根据学龄人口变化、城镇化进程和新农村建设规划,昭平县制定了《义务教育学校布局专项规划(2013年—2020年)》。扩建昭平镇第三小学,新建县实验小学,迁建昭平四中、黄姚中学和文竹中心小学。将部分规模小、生源不足的村小学调整为小学教学点。按照“就近入学、适当集中”原则,2012年以来整合了3所初级中学和17个小学教学点,并在乡镇中心小学和人口相对集中、交通便利的村小学推进寄宿制办学模式,优化了教育资源,提高了义务教育办学效益。
落实教育投入提升保障水平
进一步完善义务教育经费保障机制,将义务教育全面纳入公共财政保障范围,是推进义务教育均衡发展的重要保证和必然要求。2015至2017年,昭平全县义务教育拨款12.06亿元,教育支出占公共财政支出比分别为22.22%、20.89%、18.04%。2015至2017年,财政经常性收入增长率分别为25.28%、4.03%、4.2%；义务教育经费拨款增长率分别为28.8%、4.83%、6.12%；生均教育事业费增长率分别为22.85%、1.83%、2.41%；生均公用经费增长率分别为32.53%、11.09%、209.03%；教职工年人均工资比上年增长分别为44.00%、5.27%、4.52%；农村转移支付资金5600万元,用于教育4634万元,占82.75%；土地出让金收益计提967万元,全部用于教育经费投入。2015至2017年政府教育经费投入均实现“三个增长”。
可以说,今天的昭平,最先进的设施在学校,最优美的环境在学校。2012年以来,昭平县投入资金8.1亿元(其中2017－2018年通过银行融资贷款4.2亿元),实施校舍维修改造、薄弱学校改造、校安工程、现代远程教育工程等项目788个,新增校舍面积31.1万平方米,新增学位7100个,新增运动场面积41.3万平方米,翻新校舍17.4万平方米,建设教师周转房1102套。2012年以来,投入资金9717.2万元,用于购买图书、仪器设备、学生床架、课桌椅,以及配备教师和学生计算机5622台、装备多媒体教室660间。
强化队伍建设优化师资结构
百年大计,教育为本；教育大计,教师为本。昭平县在全力推进义务教育均衡发展的路上,充分认识教师队伍建设的重要意义,做到了兴教先强师。2015至2017年,全县新招录教师分别为214名、194名、370名,大部分安排在农村学校任教,农村教师队伍得到了进一步壮大和优化,有效降低了学校空编率,全县小学师生比达到1:16.7,初中师生比达1:13.8。同时,强化教师培训,提升队伍素质。2015至2017年,县财政预算在“教育发展专项资金”中按教职工工资总额的2%安排教师培训经费,全县义务教育学校在公用经费安排教师培训经费分别为172.51万元、198.87万元、274.8万元,三年安排教师培训经费646万元,占公用经费5.4%。组织教师参加各级各类培训1.84万人次,受训教师覆盖率达100%。组织中小学校长参加岗位培训、提高班以及各类研修班培训56人次,校长的领导和管理能力不断加强。2017年全县教师赛课获区级奖项6人,市级奖项19人,32个教育科研课题获立项,380多篇教学论文获区级奖项,目前,全县有省级模范教师5人。为了让更多教师“留得住、教得好”,提高教师地位待遇是关键。昭平县制定了关于进一步做好乡镇工作补贴发放的方案,在乡镇(村)工作的教师补贴每人每月300元,2015至2017年在全市率先发放教师补贴2670多万元；实施昭平县乡村教师生活补助办法,2015至2017年,发放乡村教师生活补贴260多万元。2015年起增设了校长绩效,2017年增设教师年终绩效奖金每人3000元。通过建立乡村教师职称评审倾斜制度,实行岗位聘用倾斜。目前,全县义务教育学校具有中级以上职称且在乡村任教满20年教龄的乡村教师,在没有岗位的情况下给予享受相应岗位待遇；对在乡村任教满20年教龄的教师采取即评即聘的办法,解决职称评聘难问题。通过实施中小学教师支教走教计划,促进师资水平均衡配置。2015年全县城乡校长和教师交流328人,交流比例为11.1%。2016年校际交流349人,交流比例为11.3%。2017年校际交流368人,交流比例为11.4%,有效促进教师的合理配置,促进师资均衡。
健全政策体系保障教育公平
为了让所有孩子都能在同样的阳光下、同样的沃土里播种梦想,迈向幸福未来,昭平县进一步建立健全帮扶体系,保障教育公平。一是保障贫困学生入学,实现了贫困资助全覆盖。2015至2017年,全县发放义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活补助2534.85万元,受助学生41523人次；开展“爱心一日捐”活动,收到捐款43万元,资助特困学生465人；在全县农村义务教育学校全面实施营养改善计划,安排资金8909.7万元,实施学校222所,受益学生12.8万人次。二是保障残疾儿童少年接受教育。采取进入县特殊教育学校就读、属地随班就读和送教上门等方式,保障适龄残疾儿童平等接受义务教育的权利。2017年,全县有适龄“三类”残疾儿童224人,已入学197人,入学率为87.95%。三是加强留守学生教育管理。现有义务教育阶段留守学生11305人(女童4776人),占义务教育阶段学生的22.18%,其中小学生8038人,初中生3267人。目前全县建立“儿童家园”109个、乡村学校少年宫8个,广泛开展农村留守儿童结对关爱行动,确保留守儿童健康快乐成长。四是保障进城务工随迁子女就学。2015年以来,全县安排2171名外来经商、进城务工人员随迁子女入学,解决流动人口适龄儿童少年就学问题。
多措并举促进学校内涵发展
一是强化素质教育。以实施素质教育为抓手,强化学校管理标准和完善教育教学管理办法,规范办学行为。加强学生“中国梦”教育及法治道德建设,提升德育水平。积极推行阳光体育和大课间活动,增强学生体质。毕业于古袍中心小学的吴长升同学,从小在学校举重基地接受启蒙训练,2011年获得第二届世界青少年举重锦标赛男子94公斤级总成绩第三名,2017年获得第十三届全运会举重男子105公斤级亚军。2018年获得全国男子举重锦标赛105公斤级挺举冠军。
二是规范招生管理。推行义务教育阶段区域内学生就近入学,不设重点学校和重点班；严禁义务教育阶段公、民办学校组织任何形式的升学招生考试。县域内基本实现划片招生,就近入学,有效缓解了城区学校招生压力,在解决“大班额”“县城挤、农村弱”的问题上取得了初步成效。
三是狠抓教学质量。出台了《昭平县中小学教育教学常规工作督查方案》,开展“一师一优课”“一课一名师”和骨干教师“送教下乡”等系列活动。建立和完善教学质量监控体系,建立学生学业水平与综合素质相结合的学生评价制度,形成多元、公平、合理的质量监控机制,全方位提升教育质量。
四是强化安全教育。牢固树立安全第一思想,重视心理健康教育,制定安全工作预案,采取安全教育防范,配备中小学校安保人员287人。联合县直有关职能部门开展校园及周边环境、食品安全卫生整治、地质灾害防治、预防地震等工作,确保校园及师生安全。多年来,全县没有发生校园重大安全责任事故。
五是加强教育督导。建立教育督导工作体制,实行督学责任区挂牌督导制度,指导中小学校按要求开展责任区督导工作。督促推进学区制改革,全县义务教育学校划分为八个学区,通过加强教育督导,规范办学行为,提升办学水平,逐年缩小城乡、校际的办学差距。
六是打造文化内涵。积极发挥校园文化育人功能,打造具有“一校一品”“一校一特色”的校园文化新格局,陶冶学生情操。如昭平镇第一小学以“书香校园”为主题,打造与书香为伴的校园文化；昭平镇第二小学以“感恩、诚信、友善”为主题的“德”文化；五将中心小学以“饮水思源”“水滴石穿”为主题,创建校园主题文化。
均衡发展千重景,幸福教育正扬帆。党的十九大报告中提出“努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。”这是国家推进义务教育均衡发展的终极目标,更是广大学生和家长的殷切期待——为了这样的教育理想,昭平一直在努力!
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