扩源增收 发展壮大村级集体经济 中共贺州市委常委、组织部部长 覃黎魁
党的十八大报告指出,要以服务群众、做群众工作为主要任务,加强基层服务型党组织建设。发展壮大村级集体经济是不断提高基层服务型党组织服务能力的有效途径,更是解决民生问题、让改革发展成果惠及广大农民群众的物质基础。当前,贺州市农村村级集体经济还存在基础薄弱、来源单一、总量偏小等问题,使得村级组织发展生产无资源,服务群众无实力,干部说话无底气,严重影响了村级组织的向心力、凝聚力和号召力。这迫切需要做好扩源增收文章,发展壮大村级集体经济,为新农村建设提供坚强保障。
一、全市村级集体经济发展现状
村级集体经济一直是贺州市村级组织发展的短板。截止2013年,全市755个村(社区)当中,无集体经济收入村402个,占53.6%；0—1万元村191个,1—5万元村122个,5—10万元村18个,10—15万元村8个,15—20万元村4个,20—30万元村2个,30—50万元村6个,50万元以上村2个。虽然有些村有村级集体收入,但是绝大部分收入来源于资源性(土地承包)和资产性(各种固定资产的承包、转让、租赁费用等),而经营性的很少；且总量较小,收入不固定。
贺州市村级集体经济经营的市场化水平普遍不高,收入模式主要有7种:一是门面及山林出租,在全市村级集体经济中收入资金总额为14106372元,占所有形式总额的53.16%,所占比例最大；二是土地及矿山承包,在全市村级集体经济中收入资金总额为960513元,占所有形式总额的3.62%；三是水塘、鱼塘出租,在村级集体经济中收入总额为655980元,占所有形式总额的2.47%；四是生态林及补偿款,在村级集体经济中资金总额为9684192元,占所有形式总额的36.49%；五是产业项目股份分红,在村级集体经济中收入总额为584400元,占所有形式总额的2.20%；六是石场砖厂收入,在村级集体经济中收入总额为452400元,占所有形式总额的1.70%；七是其他收入,在村级集体经济中收入资金总额为93279元,占所有形式总额的0.35%,所占比例最小。
二、制约村级集体经济发展的主要问题
造成贺州市村级集体经济发展缓慢的原因是多样的,比如思想认识不高、创业人才匮乏、激励动力不足等。但核心症结就在于增收无门。一是收入来源单一。多数村主要的收入还是依靠村集体公房的出租和村集体土地的征用。许多村集体经济的好坏是由出租集体公房和征用土地的多少来决定的,并没有广开思路,通过新方法、新途径,大力增强集体经济。二是发展空间狭小。除县城各村和集镇部分村外,绝大多数村集体土地、山林和公房等资产价值低,开发成本高,难以带来直接效益。三是项目融资困难。因为历史原因,部分村可以盘活的固定资产少,村集体负债较多,缺少信用抵押,而金融部门在集体涉农贷款方面,贷款条件要求高,村集体上项目融资困难,发展集体经济举步维艰。
三、发展壮大村级集体经济的途径
今年初,贺州市开始实施村级(社区)集体经济“扩源增收”工程,(下转第四版)
(上接第一版)力争用5年左右的时间实现村(社区)的集体经济项目收入达到或超过5000元/年的水平,彻底消灭村级集体经济收入“空白村”,已取得了初步成效。比如,平桂管理区财政每年安排近300万元的专项经费,帮助16个贫困村各建立起100亩左右的村级集体茶园,使每个贫困村级集体经济年收入近10万元；八步区莲塘镇美仪村采取出租、开办企业的形式,盘活现有2000多亩的村集体土地,每年可创收30万元以上；昭平县昭平镇裕益村成立专业合作社,为集体林场连片种植的2万亩经济林提供有偿服务,每年可增加村集体经济收入10万元。
实践证明,发展壮大贺州市村级集体经济,关键要在扩源增收上下功夫,按照“先行试点、重点突破,积极稳妥、压茬推进”的总体思路,通过政策扶持、产业支撑、示范带动、路径引领等措施,逐步建立多样化的发展路径,不断增强农村自身“造血”功能。具体来说,要在十个方面进行探索。
一是党委政府引导扶持。发挥县(区、管理区)政府的主导作用,引导村(社区)因地制宜大力发展集体经济项目,并在技术服务和市场服务上加以扶持；同时,给予一定年限一定额度的财政投入和贴息支持,帮助村级(社区)集体经济项目尽快产生经济效益。二是开发利用集体资源。整合村(社区)集体所有的林、田、水、路等自然资源,完善产权有偿使用形式,采取租赁、承包、股份合作等方式统一开发利用,变存量为增量,实现村集体可持续增收。充分利用农村“四边”(路边、渠边、河边、房边)空闲地,发展“边角”经济,采取“集体投入、分户管理、收益分成”的模式,发展经济林。三是盘活集体所有资产。对集体所有的办公用房、闲置校舍、水利设施等办公、公益、生产设备进行整修治理,按照“集体所有,有偿经营”的原则,通过租赁、拍卖、作价入股、集体经营等方式增加收入。探索“空心村”整治模式,清理乱占集体土地现象,盘活集体闲置土地或宅基地,进行市场运作。四是家庭土地流转入股。按照“依法、自愿、有偿”原则,采取“转让、出租、入股”等方式,将群众自愿流转的土地,由集体反租倒包,通过土地流转,获取租金差价；或将村集体土地以租赁、入股等形式与企业合作,按股分红,增加集体收入。五是发展个体民营经济。对个体民营经济发展快、创税多的村,将县乡税收留成部分按一定比例返还村级组织,增加集体收入。对资金充裕、缺乏发展空间或暂时缺乏合适发展项目的村,积极引导这些村从资产管理转到资本运营的轨道上来,通过异地发展、购置物业、委托理财、参股经营等途径,促进资产资源合理流动、保值增值。六是发展有偿服务项目。对村民外出务工就业率高或农业特色产业突出的村,鼓励村级组织领办创办专业合作社、服务公司、技术合作社、劳务中介等,为村民提供劳务中介、农资供应、农产品购销、科技指导、田间管理等有偿服务。积极引导行政村组织农户举办服务型合作社,承接果园(茶园、菜园)管护、水果(茶叶、蔬菜)采摘、绿化养护、环卫清洁、河道保洁、物业管理等劳务业务。七是开展招商引资。鼓励有丰富资源、区位优势、招商信息的村(社区),加大招商引资力度,引进能人、引进项目、引进资金、引进经营实体,发展壮大集体经济,并将落户企业所实现税收的地方留成部分由财政按一定比例返还给村(社区)。八是发展地方特色产业。引导有民俗文化、农业特色的村,深入挖掘人文、历史、农业特色产品等资源；山水资源优势明显的村,采用土地入股等形式引进工商资本,发展农家乐、度假村、采摘园、休闲观光农业等旅游服务项目。九是发展物业经济。因地制宜发展厂房、民工公寓、仓储物流设施、生产经营用房、农产品交易市场、二三产业专业市场等村级物业项目。十是开展村企联建。有驻村企业或距经济开发区、厂矿企业较近的村,在村企自愿的基础上,结成帮扶对子,鼓励企业与结对村进行旧村改造,合作开发,盘活存量资产；或以村集体资产参股经营,提高经营收益。
发展壮大村级集体经济是一项长期而艰巨的基础工作,但通过扩源增收,彻底消灭贺州市村级集体经济收入“空白村”的目标是完全可以实现的。我们要坚定信心,不断拓展扩源途径,丰富增收模式,做强做大村级集体经济,为村级组织发挥服务功能奠定坚实的物质基础。
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