执政为民的生动实践 ——贺州市五保村建设管理创新纪实
□本报记者刘新轩实习生黄卉
“安得广厦千万间,大庇天下寒士俱欢颜。”自2003年以来,贺州市在致力于经济发展的同时,把农村五保户供养工作作为构建社会主义和谐新农村的大事来抓紧抓好,建设五保村514个,安置五保户5686人,入住率达93.7%。贺州市五保村的建设管理不仅有效破解了农村孤老供养难题,更获得了国家民政部领导的充分肯定,为全区、全国五保供养体制建设提供了有益的参考和借鉴,可以说是贺州市执政为民的生动实践。
在保障好五保户“吃、穿、住、医”的前提下,贺州市按照“畅通三个渠道、完善三项制度、依靠三方力量”的“三三三”思路,大胆尝试,开拓创新,探索出了一套行之有效的五保村管理机制,使贺州市五保村管理实现了“由临时措施向长效机制,由临时救助向制度保障,由政府主导向政府引导、市场主导和社会参与”的“三个转变”,提升了五保村的管理水平。
产业支撑强保障
五保老人年岁已高,无劳动能力,基本上无经济收入,如何保障他们的吃穿住行,是首当其冲必须解决的问题。
贺州市认真贯彻国务院、自治区农村五保供养工作有关文件精神,不断完善主渠道,巩固原渠道,开辟新渠道,实现了五保供养“由临时救助向制度保障”的转变。在确保五保老人每人每月能领到“150元钱、30斤米、1斤油(折款约250元)”供养标准的同时,贺州市还采取调整代耕责任田、有偿转让房地产等措施,让五保户自有田地请人代耕或承包转让出去,实行连片开发,提高地租收益,所得者每年给五保户提供一定的物质,进一步改善五保户的生活,继续发挥五保户原供养渠道的作用。
在五保村建设过程中,贺州市立足长远,调整划拨了一部分集体土地或集体经济给五保村,因地制宜建立了茶场、果园、鱼塘和菜园等“经济基地”,由五保村自行管理或转承包出去,收入归五保村,以提高五保户的生活水平。几年来,全市五保村共建设有果园基地53个,茶场基地52个,鱼塘基地28个,蔬菜基地434个,每年全市五保户可从基地中获利近110万元,极大改善了五保村五保户的生活。
长效机制促规范
五保村建成入住后,管理是关键环节。
一直以来,贺州市的五保村以自我管理、自我服务为主。但由于五保老人年纪较大、身体状况较差、文化知识缺乏,完全自我管理、自我服务已无法满足五保村健康持续发展的需要。针对这一现状,贺州市狠抓五保村内部管理,做好内部制度的建章立制,以及定期开展评比活动等,在深入调研、广泛征求和听取各界人士意见和建议的基础上,先后出台了《贺州市五保村管理暂行办法》、《五保村村规民约》》等9个规章制度和《贺州市五保村规范管理考评办法》等创优考评制度,对被评为五保村规范管理优秀县(区、管理区)的,给予10万元的项目奖励资金,对被评为五保村规范管理先进县(区、管理区)的,给予5万元的项目奖励资金等,实现五保村管理“由临时措施向长效机制”的转变,走上正常化、规范化运行轨道。(下转第四版)
(上接第一版)贺州市还从实际出发,出台了《关于进一步加强五保村管理工作的通知》,明确规定每个五保村从村民中推荐配备1名专职管理人员,主要负责五保村上传下达和日常管理工作,其工资由当地财政参照村委会“两定”干部的工资标准予以拨付。同时,贺州市在广西率先为行政村配备了村级民政专干,建立起覆盖全市村级的民政工作网络,不但极大地方便了民政对象办理相关业务,而且还能随时掌握村级民政对象的情况。
各方携手齐共建
贺州市积极引导社会力量参与五保村的建设和管理,通过引导单位定点帮扶、签订入住协议、设立老年协会等多种形式,使五保村走上一条多方参与的福利社会化的路子,初步实现了五保村管理“由政府主导向政府引导、市场主导和社会参与”的转变。贺州市还在有条件的五保村建立了老年学校、老年协会、学校德育基地或设立村级药品代销点等,逐步把五保村培育成一个集老人休养、村民文化娱乐、学生尊老敬老、基层群众思想教育为一体的农村基础设施综合平台,从而引导社会力量广泛参与、关心、支持五保村管理。
在对五保老人实行物质供养的同时,贺州市更加重视对五保老人的人文关怀。由财政部门负责五保老人的生活补助费,民政部门负责供给口粮和衣物,卫生部门负责为五保户义诊义疗和常规身体检查,水利水电、广播电视部门分别负责解决供水、供电、村村通电视。当地党委、政府和附近的学校则经常组织共青团、妇联、青年志愿者、学生送医送药,维修房屋,送柴火,提供缝补衣服和绿化美化村环境等,形成了全社会共同资助、关注和支持五保村建设的良好氛围。
“居有其屋、食有其源、乐有其所”成了全市五保老人幸福生活的真实写照。
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