整合资源建强基层战斗堡垒 ——贺州市依托农村社区创建基层服务型党组织的探索
□黄锦维任传智梁国越
今年3月24日,从首府南宁传来了一条振奋人心的消息:自治区党委常委、组织部部长周新建对贺州依托农村社区整合资源创建基层服务型党组织的做法给予了充分肯定,他批示,贺州市委组织部加强基层服务型党组织建设,牵头整合有关部门的支农资源,为农民群众办实事提供优质服务,取得了明显成效,可调研总结。
这是贺州市农村社区建设工作经验继今年1月3日被全区农村社区建设工作会议推广后,又一次获得自治区的批示肯定,给正在进行整合资源工作探索的组织部门鼓足了干劲。
找准一个载体,打造基层服务型党组织新模式
建设基层服务型党组织,是党的十八大作出的一项重大战略部署。但是,在推进基层服务型党组织建设的过程中,许多地方都遇到一个同样的难题——手中无资源,办事没力量。这一点,对于后发展欠发达的贺州市来说更加突出。
“党的基层组织是党的全部工作和战斗力量的基础,要坚持把执政资源向基层倾斜,工作力量向基层集中,下大力气解决基层的突出问题。”市委书记赵德明刚到贺州,就反复强调了这一执政理念。
再难,也要建强基层党组织!市委组织部经过深思熟虑,决定通过农村社区这个载体,将分散在各个部门的资金、项目、资源有效统筹起来,集中打包向基层投入、倾斜和汇集,使基层党组织和基层干部联系群众有底气、凝聚群众有抓手、服务群众有资源。
2013年5月,贺州市正式启动了10个农村社区建设试点工作。通过“两创新三统筹”,充分发挥社区内基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用。
创新基层组织设置模式。在人口相对聚集、相互临近1个或多个自然村联合成立新型农村社区,组建社区党组织,实行“网格化”管理,形成以中心自然村为主体、辐射带动周边自然村庄的社区党建工作格局。在产业协会、农民专业合作社、农村老年人协会等领域建立党支部或党小组,依托生产综合服务站为社区居民做好生产服务。
创新社区党群组织体系。突出社区党组织这一领导核心,健全社区工青妇等群团组织,培育发展社区服务性、公益性、互助性社会组织,依托社区理事会、监事会、公共服务中心三大机构,形成政府行政管理与社区自治有效衔接。
统筹城乡党建互助共建。统筹城乡党建资源,开展党组织“结对共建”活动和“千企帮村、助民圆梦”活动,通过机关、企事业单位党支部联系农村社区党支部、机关企事业单位党员联系农村社区群众,健全城乡党建互带互助机制,增强社区党组织的堡垒作用和服务功能。
统筹社区党员服务队伍。依托社区内的党员,开展“设岗定责”,组织义务志愿者,组建政策时事宣传、环境卫生保洁、社会综治调解、科普技术指导、社会保障救助、就业创业援助和文体娱乐活动7支队伍,广泛开展各类服务活动,让农民享受到优质高效的社区服务。
统筹利用远程教育网络平台。通过利用党员干部远程教育、农村广播电视载体,积极创建远教广播、远教电视、远教会议“三位一体”的新型远教平台,实现远教、广播和电视资源的优化和共享。
一年来,贺州市先后在试点农村社区新成立党支部9个,成立各类组织61个,开展结对帮扶180多次,开展服务活动600多场次,服务社区党员群众2.5万人次。
整合一批资源,搭建服务社区群众新平台
“其实我们并不完全是没有力量,很多部门都有不少支农强农惠农的政策资源项目,只是过于零星,过于分散,雨过地皮湿。”自治区党委书记彭清华在全区组织工作会议上的精辟分析,为贺州市整合资源工作指明了努力方向。贺州市组织部门迅速发挥牵头抓总作用,构建农村社区建设的强大合力。
把资金整合进来。统筹发改、民政、财政、教育、卫生、农业、林业、水电、交通、扶贫、计生等部门的涉农资金,整合到农村社区建设中来,解决农村社区建设经费紧张、设施缺乏等难题。
把项目整合上来。以打造公共服务中心为契机,把村级组织活动场所标准化建设、村级公共服务中心建设、卫生室、公安警务室、计生服务幸福家园、五保村建设等相关涉农项目统一打包实施,将之打造成为干部办公、村民议事、党员活动、服务群众的综合性平台。统筹民政部门的农村幸福院建设项目,破解农村留守老人、留守儿童和留守妇女无人照料、缺乏关爱的难题,解除了外出务工农民的后顾之忧。
把志愿服务活动整合起来。利用工青妇和社会各类志愿者资源,组建各类志愿者服务队,健全志愿者服务长效管理机制,将组团式志愿服务与居民群众需求有效链接,拓展农村社区服务功能,形成“公共服务中心+志愿服务站+志愿服务队+党员(团员)+居民群众”的循环服务网络。
一年时间,全市共在试点农村社区整合相关项目资金1200多万元。
建立一批机制,强化农村社区建设工作保障
一套好的经验做法能否长期坚持下去并发挥作用,建立长效机制是关键。一年来,贺州市先后建立了综合协调、民主管理、广泛参与、责任落实和经费保障等5项制度,使农村社区建设工作始终在制度的轨道内正常运行。
富川瑶族自治县葛坡镇极乐村民义庆轩近80岁了,可在麦岭桥社区,村民天天都看到他按时值班:维护设备、打扫垃圾、登记管理,一丝不苟。
“政府每月发给我300元工资,工作当然要负责了!”老人乐呵呵地说。
为了保障社区党组织正常运转,贺州市将农村社区党建工作经费和社区专干待遇报酬纳入财政预算,各级财政列支经费加快农村社区办公、服务用房及配套设施建设。
“单是麦岭桥社区内的幸福院,我们镇财政每年就落实经费2万元。”葛坡镇镇长杨龙春说。
贺州市还建立市、县、乡党委抓农村社区党建工作责任制,把农村社区建设作为“书记创新工程”项目,主要领导负总责、上一线、解难题。建立党员干部联系点制度、农村社区党建工作目标分解督办制度和农村社区党建工作考核制度,把工作层层分解,落到实处。
人多力齐推山倒,众人拾柴火焰高。通过一年资源整合,贺州市顺利完成了10个农村社区试点的建设任务,辐射带动了50多个农村社区开工建设。
“农村社区建设不仅让群众实现了同等享受城镇居民服务的梦想,还闯出了一条整合资源服务基层的新路,为推进基层服务型党组织建设提供了借鉴。”市委常委、组织部部长覃黎魁的一番话,诠释了贺州市农村社区建设的重要意义。
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