给“金饭碗”配上“好筷子” ——广西人大代表生态补偿机制建设情况专题调研追踪

广西日报 2013-11-21 18:06 大字

本报记者许丹婷

■核心提示

十八届三中全会公报提出，“建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体系，用制度保护生态环境……实行资源有偿使用制度和生态补偿制度，改革生态环境保护管理体制”。

然而目前，我区一些重点生态保护功能区域的群众却是“捧着金饭碗过穷日子”，生态补偿看在眼里，却吃不饱甚至难以送进嘴里。

为了给生态的“金饭碗”配上“筷子”，自治区人大常委会组织38名驻桂十二届全国人大代表、214名自治区人大代表分别组成12个调研组，就广西生态补偿机制建设情况进行专题调研，提出了许多有助于补偿机制落在实处的建议意见。

1 生态“高地”不应沦为经济“凹地”

【现状调查】在富川瑶族自治县，调研组一行先后深入葛坡镇深坡村、姑婆山林场、八步区贺街镇西南村等地，通过召开座谈、实地考察、走访群众等方式进行调研。基层干部和村民代表纷纷道出心声：“补偿标准太低，公益林和商品林经营收入差距太大”、“林农的基本生活所需都难以满足，积极性受到影响，不愿签订管护合同”、“有些地方管护成本高、生态效益高，补偿标准却搞‘一刀切\’”……

“补偿标准不合理，让生态高地变成了经济凹地。”人大代表们通过深入全区各地，听到了许多相似的声音。大家纷纷表示：“看着周边地区因工业飞速发展而快速致富，让当地干部群众产生了巨大的心理落差。”

【症结剖析】“一产只能种，二产不能动，三产空对空。”这一玩笑式的说法，描绘的正是广西一些饮用水水源地保护区、自然保护区、重要生态功能区等区域的现状。

广西的生态建设，是我国北部湾地区、珠江流域乃至中南、西南地区生态安全的重要屏障。近年来，我区各地各部门开展了多层次、多领域的生态补偿试点和实践，在森林、重点生态功能区、流域水资源、矿产资源开发等领域取得了显著成效。然而，这些重点生态保护区域由于长期严格控制工业的发展、广西生态补偿财政能力有限等原因，也成为了发展相对滞后、人民生活水平相对较低的经济凹地。

【对策出路】代表们把各方情况和意见进行梳理汇总，并形成8000多字的调研报告。自治区党委书记、人大常委会主任彭清华高度重视，要求政府各相关部门要认真落实调研报告提出的意见、建议，结合实际分类办理，并及时将工作进展情况报告自治区人大常委会，常委会也要及时把有关情况反馈给人大代表。

在专题调研汇报会上，自治区政府相关领导表示，我区将强化政府生态补偿的主导作用，按照“谁开发谁保护、谁受益谁补偿”的原则，因地制宜选择生态补偿模式，建立生态补偿政策的绩效评估制度，进一步完善生态补偿机制。同时，重点开展西江上游等源头区和饮用水水源地等水生态功能区的生态补偿，开展同一流域上下游生态保护与生态受益地区之间生态补偿试点，逐步提高补偿标准。

2 生态补偿协调机制不能再“难产”

【现状调查】“生态补偿法规政策还不够完善，由于缺乏统一的生态补偿政策支撑，无法遵循共同的原则来指导和约束不同层次和类型的生态补偿。”调研组所到之地，相关部门及工作人员都强烈反映同一问题——生态补偿协调机制还亟待完善。

自治区环保部门指出，过去10年间，广西各级财政为珠江流域生态建设与保护投入的资金已超过300亿元，每年向珠三角地区多贡献约20亿立方米供水量，西江广西段已成为珠江水质的重要屏障。但是至今，广西仍没能按照“谁受益、谁补偿”的原则，建立珠江下游对西江流域的生态协调与利益补偿机制。

【症结剖析】据介绍，广西目前的生态补偿标准普遍偏低，生态效益补偿基金主要来源于国家和生态地区自身财政，还没有直接从受益部门、企业、单位和地区征收的政策安排，横向生态补偿这个“大饼”，至今无法兑现。

自治区政府副秘书长杜新认为，首先要统一各方对建立生态环境补偿机制的认识。“由于我国的生态补偿机制区域差异较大，省际之间很难自行协调生态补偿经费，需要通过建立规范的补偿机制予以保障和实现。”自治区财政厅有关负责人如此表示。

【对策出路】调研组在报告中建议，由国务院发改、财政等有关部门牵头，建立生态补偿联席会议制度，建立跨省生态协调与利益补偿机制。

同时，调研组还在国家层面上提出以下建议：把广西纳入国家生态补偿重点省区，扩大重点生态功能区范围；将西江流域列入中央生态补偿机制试点范围；加大中央财政对广西生态补偿的转移支付力度和生态环保产业扶持力度等等……

3 生态补偿评估和监测工作还需“给力”

【现状调查】生态补偿机制的建立有力地推动了生态建设和环境保护工作。2012年，全区森林面积达2.17亿亩，森林覆盖率达61.4%，居全国第四位。全区14个设区市环境空气质量达标率100%，优良天数比例达98.8%。

但是各地对生态保护的贡献究竟有多大，如何计算生态补偿额度，做到“多贡献多得，少贡献少得，不贡献不得”，是个难题。

“生态效益补偿机制的有效落实离不开对生态效益和生态服务价值的认识和评估，这既是个政策问题，更是个技术问题。”自治区环保厅有关负责人指出。他表示，目前我区这方面工作面临缺乏专业人员、设备和经费不足等问题。

【症结剖析】尽快建立生态补偿评估和监测工作机制，进行过程性监测，定期对生态环境变化状况、生态系统结构、生态功能以及生态恢复修复效果等进行综合分析评估，能使生态补偿机制做到“量化有依据，决策有支撑”。

调研组建议，应该引进先进技术加强生态监测，将监测内容从公益林扩大到水资源、空气等整个生态环境，引进先进技术和设备，加强技术队伍培训，改善全区特别是一些重点生态功能区的监测条件。

此外，代表们还指出，应该由政府牵头，组织各方面力量，开展广西生态补偿情况全面调查研究，掌握全区生态补偿机制建设的“家底”；加快实施主体功能区战略，从生态功能产业发展等方面对生态功能区进行分类管理、分类施策等。

【对策出路】“代表调研选题具有战略性和前瞻性，对问题‘把脉\’很准，开出的‘方子\’切合实际”，“我们将尽快研究制定出台我区生态补偿机制实施方案，积极推进绿色GDP国民经济核算评价体系”……自治区政府各部门负责人纷纷对代表提出的意见建议作出积极回应。

自治区环保厅认真办理了人大代表专题调研提出的“关于引进先进技术加强生态监测问题”有关建议意见，下一步将协调环保、国土、水利、农业、林业等部门生态环境监测机构，形成合力建立天地一体化的生态环境监测体系。

自治区海洋局负责人表示，我区正在引进先进技术加强海洋生态监测，“我们将在沿海重要入海河流、重大工业排污口、重要港湾、赤潮多发区等重点敏感区域布设21套海水质生态浮标，目前已完成二期共12个浮标的采购，正在进行投放。”

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