农村社区建设的“贺州模式”
□本报记者李岸群通讯员黄锦维
“在没有现成模式供参考的情况下,贺州市在短短两三个月就把农村社区建设的模板树立起来,了不起!”2013年8月27日至29日,自治区民政厅和有关市、县民政部门领导通过现场调研,对贺州市推进农村社区建设的做法给予了充分肯定。目前,贺州与玉林、钦州一并列入广西农村社区建设的试点。
农村社区建设不是简单的人口聚居,而是以产业为支撑,加快缩小城乡差距,在农村营造一种新的社会生活形态,让农民享受到跟城里人一样的公共服务,过上像城里人那样的生活,创造出更多财富。这是新型农村社区的魅力所在。
农村社区如何建设?全区乃至全国都在摸索,“贺州模式”应运而生,正好提供了一个借鉴。
整合资源,汇聚农村社区建设正能量
部门配合是推进农村建设的强劲动力。
“贺州市的最大特色,就是各部门相互配合,特别是组织部门牵头,很好地带动了其它各部门积极参与。”国家民政部对贺州市农村社区建设工作的点评,一语中的。
针对财力薄弱的实际,市委、市政府始终把整合资源贯穿于农村社区建设全过程。市委书记赵德明将农村社区建设试点作为基层党建“书记创新工程”,亲自抓、负总责。全市成立农村社区试点建设工作领导小组,整合纪检、宣传、教育、卫生、计生、妇联、工商联等18个部门参与其中,合力推进农村社区试点建设。
一个好汉三个帮,众人拾柴火焰高。各成员单位从各自的职能出发,主动加强与乡镇和试点村的沟通联系,开展对口指导,组织相关服务活动,为农村社区建设添砖加瓦,基本形成了党委和政府领导、组织和民政牵头、有关部门协同、村级组织主办、社会力量支持、群众广泛参与的农村社区建设工作格局,确保建设顺利推进。
试点先行,找准农村社区建设突破口
建设新型农村社区,是一项开创性的事业。没有现成模式供参考,选准突破口就显得尤其重要。
在推进农村社区建设工作中,贺州市坚持试点先行,选择村党支部战斗“堡垒”强,群众意愿高,经济条件好的村作为重点,在5个县(区、管理区)10个行政村开展农村社区建设试点,以点带面,梯次推进。(下转第四版)
(上接第一版)西湾街道石梯社区是贺州市在探索以开展生产综合服务、文体活动服务、卫生医疗服务、社区志愿者服务等7个方面服务功能做得有声有色的一个试点。该社区由于借助了管理区民政、文化、团组织等部门支持的力量,社区青年、空巢老人、留守妇女、留守儿童等群体的文化学习、技术培训、家政服务、儿童维权等各项工作得到了有效的开展,社区党的组织建设、精神文化建设、社会综合治安管理等方面都跃上了一个新的台阶。
完善组织1+3+N体系,加强农村社区组织领导。突出社区党组织这一领导核心,依托社区理事会、议事会(监事会)、服务中心三大机构,成立各类各样的N个社会组织,通过建立健全“联席议事、联动服务、联合发展”三大工作机制,加快形成城乡统筹的基层党建新格局,推动社区融合发展。目前,全市10个试点社区中有9个成立了社区党支部或农业产业党支部。
搭建“一中心七大站”,完善农村社区管理服务设施。农村社区设立公共服务中心,负责社区服务工作的统筹协调。社区公共服务中心下设生产综合服务站、文体活动服务站、卫生医疗服务站、村务管理服务站、居家养老服务站(老年人协会)、妇女儿童服务站、社区志愿者服务站等7个社区服务站。“一中心七大站”从实施有效的社会管理和便民出发,抓好农村社会管理和服务建设。
组建志愿者服务队,拓展农村社区服务功能。引导社会保障、社会救助、社会福利、医疗卫生、生态环境、文化体育、公共安全、全民超市、家政服务等公共服务和市场服务进入农村社区。充分发挥社区志愿者组织在社区服务中的作用,为村民办实事,办好事,让农民享受到便利、安全、高效、多样的社区服务。
选准了试点,开好了头,起好了步,成功地为其他社区建设树立了样板。
主动融入,激发农村社区建设新活力
合力推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设等“五位一体”建设,这是贺州市农村社区建设的终极目标,正好应对了社会主义新农村建设“二十字方针”(生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主)的要求。
这不是偶然巧合,而是深思熟虑的结果。
农村社区是新农村建设的重要组成部分,只有主动融入新农村建设当中,才能保证旺盛的生命力。对此,全市上下都有深切的体会,始终做到把农村社区建设与新农村建设同谋划,共推进。
围绕经济建设,提供产业发展服务。在农村发展特色农业产业,推进种养殖业相结合,促进农村经济的发展。目前,10个试点农村社区共成立专业合作社12个。富川瑶族自治县葛坡镇极乐村成立了水果专业合作社,通过土地流转,将村民分散的土地整合起来,重新分发承包,统一种植、统一管护、统一品牌、统一经营,集中连片新种了1500亩脐橙。
围绕政治建设,健全组织管理体系。社区党组织利用农村社区这个阵地和平台,推进“阳光党务”、“阳光村务”和民主管理,推行“农事村办”模式,不断提高办事效率。建立一套包括民主决策、民主管理、村务公开、民主监督在内的民主管理制度,充分发挥村民在讨论决定村务大事、搞好村务管理中的重大作用。建立以村民代表、农村“三长”、“五老”为主体的村民自治骨干队伍和民主管理志愿者队伍,带动村民参政议政。
围绕文化建设,开展精神文明活动。以建设社区公共服务中心为契机,健全社区文化设施,丰富群众的文化生活,提高村民的文化素质和文明程度,培育与新农村建设相适应的社区居民。目前,全市试点社区已建成文化服务中心10个、舞台(戏台)10个、篮球场、羽毛球场等运动场地16个、休闲活动场所10个、农家书屋10间、篮球队、羽毛球队、健身队、舞龙队等社区文体活动组织34个。
围绕社会建设,创新社会管理服务。通过社区公共服务中心,把政府公共服务延伸到农村社区。建立各种生活服务组织,满足村民多方面的生活需求。在试点社区中,已成立各类组织61个,建有社区服务商店35家。
围绕生态文明建设,建设美丽农村社区。深入开展“清洁城镇乡村,建设美丽贺州”活动,制定村民卫生文明公约等卫生管理机制35个,成立社区保洁队伍15支,组织群众开展“清洁田园”、“清洁城乡”、“清洁江河”活动,清理垃圾200多吨,种植桂花、黄花木等2000多株。
创建“贺州模式”,目的不仅在于推动全市农村社区建设试点的成功,更在于创出示范后的典型引路功效。纵观横览,贺州市农村社区建设已呈现后发快进的态势。
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