“空心村”蝶变记
本报记者 王万程
在刚刚闭幕的全国两会上，农村闲置宅基地问题广受关注。有人大代表呼吁：治理“空心村”，事关土地资源的有效利用、城镇化的推进、村容村貌的改善和农村经济社会的可持续发展，是建设新农村、实现农村科学发展必须要正视和研究解决的新矛盾。在这一背景下，富川瑶族自治县柳家乡洋新村委茅刀源村，以“三统一”实现了闲置宅基地在集体内流转，具有积极的参考价值——
在120平方米的宅基地上，建起了一座3层半高、近400平方米的小洋楼。小洋楼点缀在青山绿水间，秀气挺拔，分外漂亮。更令人高兴的是，小洋楼临近篮球场，篮球场旁边是正在建设的文化楼。3月13日上午，站在自家刚建好的新房前，富川瑶族自治县柳家乡洋新村委茅刀源村村民盘虎满心喜悦：“这简直像做梦一样。”
几个月前，盘虎家的宅基地还只有50多平方米。在狭小的宅基地上，建有70平方米的旧房子，一家几口挤在房里，非常不方便。
盘虎早有建新房的想法，但因宅基地太小而不能如愿。他跑过几趟乡里，吵闹着要申请宅基地，但乡里说，保护耕地同样重要。因此，他的申请如泥牛入海，没有回音。
盘虎说：“现在交了几千元钱后，村里给了我120平方米的宅基地。”他立即快马加鞭，新房建好了，梦想实现了。
“交几千元就可以不顾耕地保护政策了？”记者质疑。
“并非这样。”同行的柳家乡党委书记盘志求说，“没动一寸耕地，而是采用了宅基地集体内流转的方式，重新规划村庄，把‘空心村\’挤实了。”
经过盘志求的解释，记者明白了什么是“空心村”。
近几年，富裕了的农民大量另建新房。然而，新的问题随之出现，很多村庄因缺少规划、旧宅基地块小或太分散等因素，导致农村居民点往往不能合理、有效地使用土地。
新建住宅大部分集中在村外，而村内，却存在着大量的空闲宅基地和闲置土地。这一现象，在偏远的村庄最为普遍。3月12日，记者在贺州市平桂管理区走访时，也见到过这样的村庄。如在沙田村，不少新建楼房如雨后春笋冒出来，而旧房却没有拆，有的旧房已坍塌，空出来的旧宅基地上荒草没膝。
茅刀源村就曾经是这样的“空心村”。盘志求说：“在‘空心村\’里，说村不是村，有院没有人。说地不是地，草有半人高。以前，茅刀源村的‘空心率\’达80%之多。”
一个偶然的际遇，改变了茅刀源村。
去年，正在修建的永州至贺州高速公路通过茅刀源村，村里得到了一笔高速路征地的补偿款。
钱怎么花？分了，每人不过几百元。乡里和村委会经过讨论，决定将高速公路征地补偿款用于宅基地的平整和村民旧房拆迁的补偿，挤实“空心村”。很快，一个“三统一”的农村宅基地流转方案“出炉”了。
统一整合：按照“依法、自愿、公平、有偿”的原则，将全村旧房、危房、布局不合理的房子以及零星分散的牲畜圈舍进行拆迁，将旧宅基地收归集体统一整合。
统一布局：按照新农村标准统一规划设计，实行人畜分离，规划建设村级小广场、舞台、道路以及绿化等一批基础设施，以确保建设后大大改善村容村貌以及脏、乱、差现象。
统一流转：将旧宅基地整合规划后，除去公共设施所需土地外，再根据村民原有的旧宅基地总面积重新分配，按照规划在新分配的宅基地上建新房，有效解决了以往民居规划不统一、“建新房不建新村”等问题，以确保实现对土地的充分利用和对耕地的有效保护。
宅基地流转方案出台后，洋新村村支书盘志荣与村“两委”班子深入各家各户了解群众的想法，说服他们同意。经过半年多努力，每个村民都按了手印、签了字，方案于去年年初开始实施。很快，一块约8500平方米的土地被平整出来，涉及拆迁户48家，发放拆迁款的经费来自于高速公路征地的补偿款和一部分集体经费。
“整合的土地，按照多退少补的原则，重新分配给村民。”盘志荣说，如果村民要的宅基地比他原来的面积大，就得向村里交些钱。如果村民要的宅基地比他原来的小，村里再补偿给村民一些钱。但为了整村统一，规划最小面积不少于120平方米，最大不超过200平方米。
正是在这一原因下，盘虎圆了自己的梦。
与盘虎一样受益的还有盘荣科，他有一座60多平方米的旧房子和两座猪栏房。“猪栏房离旧房200多米远，早几年就想将猪栏房与邻居的闲置地置换。”盘荣科说，但邻居不愿置换。而现在，实施宅基地流转后，他只需向村委会交一定的钱就领到一份200平方米的宅基地。如今猪栏房与住房只几步之遥。
此外，有一些村民闲置的旧宅基地被收回重新分配后，面积变小了，但他们也是受益者。茅刀源村有一位村民原来有3处闲置宅基地，但都因为太小，而无法利用。经过整合重新分配后，虽然得到的宅基地面积比那3块宅基地的总面积要小一些，但却比其中任何一块都大并实用。
宅基地流转不仅让农民住上宽敞的新房，也让村子的面貌发生了变化。在统一规划茅刀源村时，村委会注重道路、绿地、篮球场等建设。“可以说，以前村里的脏乱差现象将不复存在。”盘志荣说，“下一步我们将做好村道硬化、排水沟修建等，在村里开展劳动技术培训，帮助每个劳动力掌握一两门实用技术。”
如今，茅刀源村土地流转“三统一”的做法已在富川全县推广，正在酝酿一场轰轰烈烈的“空心村”群体蝶变。
在我国工业化、城镇化加速发展的过程中，大量农村宅基地长期闲置，但现行《土地管理法》对宅基地收回没有作出明确规定，导致用地矛盾突出，出现大量“空心村”、“空宅子”。
如何解决这一问题？富川茅刀源村，以“三统一”把闲置的土地重整，重新分配。集体决策把闲置土地“理”了出来，实现了宅基地村内流转，巧妙地实现了“变废为宝”，既充分利用了土地，又美化了村庄，值得有关部门调研参考，为破解农村闲置宅基地问题制定出更为科学可行的措施。
“三统一”值得调研参考
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