一个“编外村官”的改革实践
本报记者 王万程 本报通讯员 邹雪群 钟小辉
15年前，他竞选行政村村主任落选后，回到生他养他的白牛自然村，自荐当选为该自然村的“村长”，成为一名“编外村长”。
15年后，他带领白牛村搞土地流转，打造了广西著名的土地流转“白牛模式”，使村民年收入从400多元骤升到过万元。
他就是唐旺旗，白牛自然村党支部书记，先后被评为“贺州市劳动模范”、“经济能人”、“自治区劳动模范”、“自治区优秀共产党员”。2008年，唐旺旗作为优秀村民代表，当选为奥运火炬手。今年，中国共产党建党90周年，他又荣获“全国优秀党务工作者”。在中国共产党建党90周年之际，记者走进白牛村，采访这位“编外村官”的农村改革实践，希望能给许多扎根基层，为改革农村而奉献的党员干部一点启示。
“土地不整成块，没有出路！”
1994年5月，打工多年的唐旺旗回到家乡竞选富川瑶族自治县葛坡镇马槽村村主任。
“跑了很多地方，见到有些地方农村很富，我觉得农村有出路。”7月5日，唐旺旗接受记者采访时说，“我想带领村民致富。”但竞选失败。
“当不了行政村的村主任，我就在白牛村搞。”后来在白牛村的“自然村全体村民会议”上，他当选“村长”。
地处富川瑶族自治县中部的白牛村，是一个少数民族聚居村，全村有4个村民小组，居住着400多名瑶胞。由于交通不便，观念落后，人均年纯收入不足400元。
唐旺旗决定改变这一切。
然而，怎么变？唐旺旗第一招是学，他觉得，白牛村之所以富不起来，关键是思想跟不上。
于是，唐旺旗卖掉两头猪，又四处筹集，凑足了3000多元钱。租了三辆大巴车，拉着近百村民到恭城、全州等地考察学习。当时的恭城、全州靠种桃子、柿子，经济发展迅速，人均年收入已达1500多元，让白牛村人惊羡不已。
学习归来，村民心潮澎湃，决定发展种植业。家家户户购买了柿树苗，见缝插针植柿树。但由于管理分散，且没有种植技术，2年后，柿子树只长叶不结果，成了风景树，群众把果树砍了当柴烧。
多方查找原因后，唐旺旗、唐明亮、唐庆友等10多个党员一致认为：要发展种植经济，得把土地整合起来，进行成片大规模种植。然后，选择品质优、价格高、市场前景好的水果品种，推行“集体统一开发”的新模式。
“土地不整成块没有出路！”唐旺旗说。
1996年6月，白牛村成立了水果协会，当年年底，即开始了“土地流转”新征程。
“农村的事，有农村的做法”
“农村的事，说起来简单，做起来复杂，但要真敢做起来也简单，关键是有没有胆量干。”唐旺旗说，“土地流转刚开始，困难重重。许多村民的责任地在交通、水利灌溉、地理位置等方面，优劣不同，块大块小也不同，他们心中都打着自己的小算盘，不愿将自己的土地流转。”
全村村民第一次开会讨论，只有50%以上的村民同意。
当时村里反对搞土地流转的农户有12户，有一家村民反应最强烈，为了阻止协会搞土地流转，他家连夜在自己的责任地上挖好屋脚，说要建新房，不愿将土地交归集体。
这时，村里的党员们再次成了推动改革的中坚力量。唐旺旗和村里的10多名党员，挨家挨户做思想工作。“你看，现在每家年收入才400多元，要是重整了土地，种了大果园，一年就能收入1万多元。”唐旺旗不记得这句话他说了多少遍。
“我和党员唐运文找到有意见的农户做思想工作，大年三十晚上还在谈，大年初一只休息了一天。”唐旺旗说， 最终，村里90%的人同意了，还是有几户不同意。
“农村的事，有农村的做法。”唐旺旗说，“大部分村民同意了就可以干，等将来好了他们会理解的，任何改革，开始时都需要强硬。”
于是，他指挥推土机强硬平整土地。有一位村民睡在推土机前，不肯起来，唐旺旗去拉，两个人打了起来。现在，那位村民年收入10万元以上。
第一块平整的300多亩土地，经过考察，村里一致同意按着“统一规划、统一品种、统一管理、统一销售”的方式种植脐橙。唐旺旗垫资5000多元，帮村民买果苗。
在唐旺旗的推动及村里党员们的帮助下，白牛村的土地流转取得了空前的成功。
“有敢闯敢干的，还得有愿意吃亏的”
土地流转整合后该怎么管理？
“白牛村是自己发展新的产业，这就涉及种植水果后的管理问题。”唐旺旗说。
按制定的模式，规划、品种、销售都好办，唯有管理最难。“既不能像当年的‘大锅饭\’一样，也不能像土地流转前的‘家庭联产承包制\’一样。”唐旺旗说，“必须拿出一个新的办法。”
唐旺旗与村民特别是党员探讨，最终他们达成了“集体统一开发、分户承包经营、小组协调生产”的模式。
这种方法的特点是，按着“人民公社”的方法管理土地，按着“家庭联产承包”的方法管理果园，即在统一规划种植脐橙后，再把果园承包给村民，村民向集体缴纳承包金。此后，村里的水果协会，进行统一管理果园，承包人进行具体执行“当工人”，村集体除从销售的利润中收取一定提成外，更多的收益属于村民自己。
“使用这种方法，使不愿意种地的可以继续到外地打工，年底，他们根据自己的土地份额，从村集体的收入中分红，这样就避免了在外打工家庭的土地荒芜问题。”唐旺旗说，“愿意种地的，可以从村集体里承包果园，年底不但可以根据自己的土地份额从村集体获得分红，还有大量的种植收入，调动了村民的积极性。”
“在果园的划分承包中，村民再次因土地的位置、贫瘠程度等原因，闹得不可开交。”唐旺旗说，在果园重新划分承包中，白牛村的10多名党员让群众先领好的土地，土质差且偏僻的土地最后留给党员自己。
“我觉得农村要改革，先得有敢闯敢干的人，然后得有甘愿吃亏的人。没有村里16名党员‘遇事先吃亏\’的具体帮扶，白牛村不可能有今天，我想带村民致富的梦想根本不可能实现。”唐旺旗说。
白牛村水果协会请了6名技术员，全村水果由协会统一实行技术指导，统一灌溉，统一施肥，统一防治病虫害。具体的果树管理由承包果树的村民自己负责。随着白牛村水果种植面积不断扩大，唐旺旗拿自己的房子办了村级党校，对果农进行培训，几年下来，全村共培训出100多名技术骨干，每家每户都有1名以上技术员。
2006年，白牛村建立了富川第一个自然村党支部，致富能手唐旺旗当选为党支部书记，在村里有着很高的威望。
如今，白牛村所有的土地已全部完成了流转，种植水果2157亩，立体水面养殖面达500亩，建设沼气池87座，沼气入户率达100%。全村人均纯收入突破10000元，成了远近闻名的小康村。
白牛村知足了吗？唐旺旗说：“我们现在是富了点，但还不强，主要是因为还没有工厂，只靠种养获得收入。”现在他正在和村民商量把白牛村整村建成一个集团公司。“这个公司里，既有各种农业种植养殖，也有各种农业深加工，甚至还要引进工业。”
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