新型城镇化的“郓城答卷”
2014年12月,郓城县被确定为第一批国家新型城镇化综合试点县。4年来,郓城县委、县政府紧紧围绕农业转移人口市民化成本分担机制、构建多元化可持续的城镇化投融资机制、推进城镇生态文明建设三个方面的试点任务,坚持以人的城镇化为核心,突出规划引领,科学谋划城市“坐标”,扎实做好“人、地、钱”文章,形成了良性循环的城镇发展格局,取得阶段性成果,顺利通过综合试点第三方评估验收,并成功入围山东省中等城市培育试点,向国家和郓城县人民交出了一份满意的答卷:
截至目前,县城新增建成区面积17平方公里,达到45.55平方公里,全县常住人口城镇化率、户籍人口城镇化率达到50%和40%,分别比2014年提高6.7个百分点和18个百分点。
始终坚持以人为本
优化公共服务,为城市发展增添活力
郓城县委书记刘文林说,推进新型城镇化,解决好人的问题是关键。郓城县是一个典型的农业人口大县,城镇化起步较晚,2014年开展试点之初,城区常住人口仅有19万人。为了吸引更多农民进城,郓城统筹推进土地、财政、教育、就业、医疗、养老、住房保障等领域配套改革,2018年城区常住人口已达33.6万人,为城市发展增添了人气。
为了让转移人口“走得出”,郓城着力完善托管服务模式。以深入推进山东省供销社综合改革试点为契机,按照“农民外出务工、供销社为农民打工”的改革思路,加快推进土地流转,不断完善“保姆式”“菜单式”托管服务模式,农民不仅有了钱,而且有了“闲”,从土地中解放出来,实现了带权带钱进城。
为了让转移人口“进得来”,郓城全面放开落户限制。制定出台了《关于改进户籍管理制度推进城镇化进程的实施意见》,让符合落户条件的外来人口能够“落户无门槛,迁入无障碍”。
为了让转移人口“留得下”,郓城大力推动返乡创业。一方面,围绕全国农民工等人员返乡创业试点,大力发展归雁经济,在北京、上海等地设立返乡创业服务站26个,出台了促进全民创业20条具体办法和支持返乡创业7项政策,组织开展了“第一书记喊你回家”等一系列活动,被评为山东省创业型城市。另一方面,大力开展农民工就业创业培训,每年培训2.1万人次以上,进一步提升了农业转移人口就业创业能力。同时,围绕“放管服”改革,坚持刀刃向内、自我改革,积极探索“只跑一趟”“一趟不跑”服务模式,实行“容缺审批”、网上审批、全程免费代办等一系列改革创新,打造了高效的政务服务环境和一流营商环境。2014年以来,新增返乡创业人员注册实体经济企业4.3万家、个体工商户3.4万余家,带动就业12.8万人,实现了由“打工经济”向“创业经济”的转变。
为了让转移人口“有活干”,郓城积极实施产业带动。制定出台了60强龙头企业培植、电商发展、全域旅游、生态农产品品牌培育等8个方面的实施意见,重点实施了“三六九”产业提升工程,着力培育全域旅游、电子商务、返乡创业三项新动能,高标准规划建设了纺织化纤、酒类包装、机械制造等六大“区中园”和众多创业发展平台,为进城农民创业就业提供产业支撑。
为了让转移人口“住得好”,郓城加快城镇扩容提质。坚持以“五城同创”(国家生态园林城、国家历史文化名城、省级卫生城、省级森林城、省级食品安全先进县)为抓手,按照“加快改造老城区、全面推进南部新区,完善提升东部城区、带动开发西部商贸区”的思路,持续做大做强中心城区,强化基础设施建设,规划建设的15平方公里南部新城初具规模,拉开了60平方公里的城市框架；深入实施棚改三年行动计划,完成棚改4.3万户、1020万平方米,新增房地产开发面积695万平方米,竣工337万平方米。同时,抓好精品小城镇和农村新型社区建设,大幅提升城市承载功能和产业支撑能力。
为了让转移人口“生活好”,郓城不断优化公共服务。扎实开展了教育、医疗等10个方面的民生提升工程,每年将财政用于民生的比例稳定在85%左右。围绕“教育郓城”,实施了教育质量提升三年行动计划,新建、改扩建城区学校19处,新增教学班768个,提前一年解决了城区中小学“大班额”问题,顺利通过国家义务教育均衡发展检查验收。同时,郓城大力发展现代职业教育,新职业中专即将建成,将为全县产业发展和创业创新提供源源不断的人才保障和智力支撑。围绕“健康郓城”,实施了县乡村医疗三年提升工程,县医院新院区PPP项目、中医院改扩建工程全面启动,新妇保计生服务中心、新疾控中心等即将投入使用。标准化改造乡镇卫生院21处,新增床位2000多张,全面提升了乡村医疗服务水平。围绕“养老郓城”,实施了养老服务三年提升工程,新建扩建养老机构16处,新增养老床位4500张；建成社区日间照料中心和农村幸福院216处,初步建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系,老年人的生活更加幸福美满。围绕“共享郓城”,加大了城市公共服务设施建设力度,新图书馆、新文化馆、新体育馆和新体育场相继建成投用；南湖博物馆、南湖宾馆、北方四馆(档案馆、群众艺术中心、科技馆、市民文化交流中心)正在建设中,市民的精神文化生活更加丰富多彩、充满活力。同时,郓城将进城人口纳入城镇社区养老服务、社会救助和社会保障范围,同等享受市民待遇,实现了学有所教、病有所医、住有所居、老有所养,极大提高了农业人口的进城愿望和满意度、幸福感。郓城县荣获2017年度山东省唯一“长寿之乡”,被评为“山东曲艺之乡”“山东民间文化艺术之乡”。
积极创新投融资模式
引入源头活水,为城市发展聚集财力
郓城县委副书记、县长谷永强介绍说,大力推进国家新型城镇化试点,对于郓城这个欠发达地区来说,最大的制约因素就是“钱”的问题。为破解这一难题,郓城充分研究国家政策,认真吃透有关文件精神,4年来,累计投入城镇建设资金达300多亿元,为新型城镇化长足发展奠定了坚实基础,成功走出了一条欠发达地区县域城镇化投融资新路子。
一是坚持“让专业的人做专业的事”。一方面坚持“请进来”,先后邀请财政部科研所原所长、PPP专业委员会会长贾康教授及北京大学、山东省财政厅等投融资领域专家学者莅临郓城举办专题讲座4次,培训人员3700余人次,既普及了专业知识,也营造了浓厚氛围。另一方面坚持“走出去”,积极组织财政部门、实施机构等业务人员到上海、北京等地参加培训,累计培训500余人。同时,长期聘请国内知名PPP专家学者担任顾问,加强业务指导和培训,切实提高了科学决策项目、择优选择合作伙伴、合理确定双方权利义务的业务能力和工作水平。
二是创新搭建投融资平台。通过对闲置资产盘活、资产重组及业务板块重组,打造了水浒置业、郓财投资等6个融资平台,极大增强了城市发展的造血功能。2016年11月在全市率先成功发行了9.7亿元的城投债,总投标规模33.6亿元,认购倍数3.5倍,受到基金、券商、银行等各方面投资者的高度认可,为经济欠发达地区债券市场融资蹚出了路子。
三是全力争取国家专项建设基金、项目。成立了30亿元的新型城镇化建设发展基金、50亿元的新旧动能转换产业发展基金和全市首支10亿元的城市建设发展基金,先后争取国家专项建设基金项目9个、资本金9.3亿元,直接融资到位资金97.45亿元,为重大民生工程的顺利实施提供了强有力的资金保障。
四是积极实施PPP融资模式。在全市率先成立政府和社会资本合作办公室,先后举办了3次PPP项目推介会,19个项目纳入全国PPP综合信息平台项目库、投资总额188.6亿元；截至目前,已落地项目10个、总投资97.5亿元。其中南湖新区、彭湖湿地生态区等4个项目被确定为国家级示范项目,职业中专等3个项目被确定为省级示范项目。因推广PPP模式成效明显、社会资本参与度较高,于2017年受到国务院通报表彰。
自觉践行绿色发展理念
优化生态环境,为城市发展装点魅力
郓城始终贯彻“绿水青山就是金山银山”的发展理念,坚持把生态文明建设贯穿于城市规划建设的各个领域和环节,在优美宜居上下足功夫、做足文章。
一是做精做美“水绿花文”4篇文章。围绕让城市更有灵气,做足“水”的文章。累计投资22亿元,扎实开展城区水系生态治理工程,先后改造提升了宋金河、跃进河、北沙河,规划建设了南湖公园、南城水库,把穿越城区的三条河流串联成线,着力打造了“水上郓城”优美景观。围绕让城市更有生机,做足“绿”的文章。以创建“省级森林城市”为契机,以提升绿化总量为重点,深入开展了“绿满郓城”专项行动,采取领导抓绿、规划建绿、街头植绿、广场增绿、拆墙透绿、全民护绿等各种措施,高标准建成城市绿道36公里、城市公园20处,建成区绿地面积达到1717万平方米、公园绿地面积达到346.4万平方米,覆盖率、绿地率分别达到39.6%、34.9%,着力打造了“300米见绿、500米见园”市民健身圈和“5分钟”出行生活圈。顺利通过国家级园林城市省级初验。围绕让城市更有活力,做足“花”的文章。在城市绿化中增植花灌木100余万株,让城市三季有花、四季常绿,层次分明、色彩斑斓,更加年轻、富有活力,让“人在花中走,车在林下行”成为了现实。围绕让城市更有魅力,做足“文”的文章。充分挖掘郓城深厚的历史文化、水浒文化和红色文化资源,在城区道路命名和主题公园、广场建设上赋予更多文化内涵,坚持一个广场一个文化主题,把每个广场、每片绿地做成文化广场、文化绿地,彰显浓厚的文化魅力。以纪念1947年刘邓大军强渡黄河首战郓城攻坚战告捷为主题建设了胜利公园；以水浒文化为主题,规划建设了水浒好汉城和宋江湖,让文化引领城市发展,让城市发展承载文化积淀。
二是大力发展低碳经济。一方面,以新能源、新智慧节能技术、新产业为核心,推进资源全面节约和循环利用。大唐郓城2×100万千瓦级超超临界二次再热项目列为国家电力示范项目,总投资90亿元,即将全面开工建设；山东琦泉2×30兆瓦生物质发电项目、圣元环保1×20兆瓦垃圾发电项目、协鑫新能源40兆瓦农光互补发电项目、锐鸣绿茵30兆瓦农光互补发电项目已并网发电。另一方面,加大环保整治力度,积极淘汰落后产能,取缔“小散乱污”企业731家,淘汰燃煤小锅炉846台,完成率均为100%。同时,严把项目环评关,对不符合环保要求的坚决说不,从根本上杜绝“先污染后治理”。
三是积极倡导绿色出行。郓城将生态文明建设理念融入到生活中,组织开展了“倡导绿色出行、共建生态文明”系列行动,投资8000多万元新上新能源城市公交车308辆,在全市率先投放公共自行车1100辆,最大程度便捷群众出行,让“低碳、绿色、环保”成为市民的一种习惯、一种自觉。同时,北京中辆新能源有轨电车T1线正在加快规划建设进度,成为在全省率先建设有轨电车的县级城市。
四是加快推进全域旅游。郓城借力全省全域旅游示范区试点,大力发展绿色旅游经济新业态,擦亮“水浒故里”旅游品牌,水浒好汉城三期、夏公馆、水浒旅游集散中心等一批文旅项目相继竣工或加快建设,水浒好汉城被评为国家“AAAA”级旅游景区,张营镇入选国家第二批特色小镇,水浒旅游特色小镇入选省级特色小镇,陆港韵梦小镇列入山东省服务业特色试点小镇名单,鲁西南战役纪念馆纳入全国红色旅游经典景区。2016年7月13日,郓城县人民政府与世界未来委员会签署了《关于共同推进东溪湿地建设与城市绿色发展项目的合作备忘录》,2017年8月“全国绿色未来城市研讨会”在郓城成功召开,推动郓城新型城镇化迈入国际合作平台。
通过连续几年的不懈努力,郓城城市面貌发生了巨大变化,生态文明建设取得丰硕成果,呈现出城区景区园区相得益彰、爱绿植绿护绿深入人心的生动局面。下一步,郓城将坚持规划引领、拓宽投融资渠道,继续做大做强中心城区、促进城乡融合发展,全面加快新型城镇化步伐,到2020年城区人口达到50万人,努力把郓城打造成宜居宜业宜养宜游的特色中等城市。
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