邓冰:PPP进入规范发展新时期

□孔秀

在郓城县PPP项目推介会暨规范发展高峰论坛上,北京大学PPP研究中心副主任兼秘书长邓冰作了题为“PPP助力新时代——从高速增长向高质量发展转变的趋势与路径”主题演讲。

“在政策连贯性的大背景下,PPP模式进入一个非常好的发展周期。”邓冰分析认为,PPP改革的初衷,从宏观层面来讲,是如何通过PPP改革促进整个国家治理体系的完善；从微观层面来看,如何通过PPP,来提高整个政府的管理水平,提高城市治理能力。从城镇化改革来看,到2020年我国城镇化率要达到60%,资金缺口将近42万亿元。如果单纯靠地方财政来做,很难达到。因此,需要广泛的社会资本来参与到建设当中来,PPP模式可以有效调动社会资本参与到城镇化建设中。

“随着改革进入深水区,PPP模式将会坚定地推动下去,这就要求政府向管理型转变。随着改革开放不断深入,当很多企业进入到政府招商引资中来的时候,政府角色要变成服务型。”邓冰认为,对国企来讲,在参与PPP过程中,一定要转变机制,同时用更多金融工具,把原来过高的负债率降下来,表外负债要进行一些消化,这样才能够适应新形势。对金融机构来说,随着PPP的不断推行,要转变审核机制,同时在审批的流程上,要根据项目的本身来配置资金,而不是根据地方财力或者银行整体发债流程来进行审批。

邓冰介绍,PPP在未来会过渡到跟老百姓息息相关的幸福产业,比如环保、绿色等产业,以及农业、扶贫这样一些民生领域,目前整个PPP项目在污染防治、绿色低碳等方面的比重逐年增加,已经占到项目管理库的55.8%,跟老百姓息息相关的幸福产业是在逐年增长。在农业PPP板块中,国家倾注了大量的政策和资源,目的是想把农业PPP提升一个层次,更符合现有县域经济发展需求。

邓冰建议,目前PPP已进入规范发展的新时期,要借助这个契机,通过自查,通过专家评审、指导,把PPP项目做得更加规范。

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