沈口村,收回老宅基重新规划新村 整理复垦出420亩耕地,宅基地“三权分置”盘活了村庄沉睡资源

“再过两个多月,第一批拆迁的村民就可以搬进新居了。”时圣铎指着新村说。“用老宅基和老房子换一套两层带院新别墅,现在我们都盼着赶快搬进去。”8月10日,鄄城县阎什镇沈口村东头,几位老人正在聊天,56岁的村民时圣环看着马路对面一排排整齐漂亮的别墅,话语中透露着喜悦。这片别墅群只是沈口村新农村建设的前期工程。此时,数十名工人正在忙着砌院墙、安栏杆。

沈口行政村是个大村,全村1147户,3300多人。去年6月份,被列入“新农村试点”工程后,村里进行了农村宅基地“三权分置”试点,收回拆迁后的老宅基地,重新整理、连片规划,再高标准建设新村庄。“新社区目前设计建设1200户,主要是二层楼带小院,同时配有学校、卫生室、文化广场、公园、人工湖等。拆迁和建设分三期进行,首期拆除463户。再过两个多月,第一批拆迁的村民就可以搬进新居了。”沈口村党支部书记时圣铎说。

近年来,农村劳动力向城镇不断转移,沈口村不少宅基地和房屋被闲置。“屋破墙塌,浪费了土地资源,村庄也显得破败不堪。再加上老村居住分散,占地较多,道路泥泞,人居环境差,与美丽乡村的要求差远了。”时圣铎说。

鄄城县是山东省农村宅基地“三权分置”试点县。在试点过程中,当地探索将宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”,即落实农村宅基地集体所有权,保障农户宅基地资格权,同时,把使用权剥离出来。农村宅基地可在有条件的情况下进行流转,从而盘活资源,以实现农民和村集体双赢。

作为先行试点的沈口村,摸索出一套村民宅基地有偿退出、置换机制。村民将现有宅基地和房屋退出,用于置换新建住宅小区的房子；不愿意置换的,可通过宅基地有偿退出机制领取补偿款,并可按规定保留资格权。“统一整理后,减去新区占用的宅基地,加上道路、边角能多复垦出420亩耕地,通过复垦所获得的政策补贴和流转的租金全部归村集体所有,村里就拿这些资金投入,用于拆迁补偿和新区配套建设。”时圣铎说,宅基地“三权分置”试点政策盘活了村里的资源。

要推行成功,村民认可是关键。“村里成立了项目小组,与村干部一起进村入户,充分尊重村民意见,大事小情及时沟通,村干部与村民代表小组一起提前研判问题,总体进展顺利。”时圣铎说,去年房屋拆迁时,他第一个带头,将自家13间房的大院拆了。在时圣铎的带领下,沈口村干部纷纷主动拆迁,盼着早日住上新居的村民紧随其后,仅用10天全村就完成了95%的拆迁。

“新型社区保障了村民一户一宅,建设标准统一制定,配套设施统一规划,大家住的房子都一样,也减少了不必要的攀比风。”村主任张清江介绍说。新社区大户型建筑面积160多平方米,上下两层楼,还有一个50多平方米的小院,总价13万多元。村民用老房子作价补偿,补足余额,即可入住。以三间房为标准,分为土坯房、砖木房、砖混房和楼房四个档次,比如,砖混结构的三间房可拿到7.5万元补偿,并在此基础上每多一间房,补贴再加6000元。

“全部核算下来,要小户型的村民拿不了多少钱,要大户型的也只需再拿六七万元就能住上小别墅,搬进设施齐全的新区。”时圣铎说,每户拆迁还有2000元安置费,村民将来还有土地流转收益分红；按照规划,新区还要建设高层公寓,以安置子女多和无宅基地资格权的村民。

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