非国有博物馆“迎来春天”
□本报记者于国鹏
本报实习生于琳琳
3月20日,《博物馆条例》正式实施。在业内人士看来,《条例》的公布实施,对博物馆的发展是一次“松绑”,博物馆的发展“迎来春天”。仔细研读会发现,《条例》中一些看上去“不太惹眼”的表述,背后其实蕴含着非常丰富的内容,比如文物和藏品两个词的使用,对博物馆来说,这两个词的不同规定性,带来的是差异巨大的发展空间。这些变化,对非国有博物馆来说,从设立到运行,更是“春风扑面”。
藏品代替文物,意义大不一样
博物馆首先要有藏品,而且藏品越丰富越好,博物馆价值也越高。
在《条例》大部分表述中,用到的一个词是藏品,很少用到文物一词。一字之差,意义大不相同。用词上的变化,代表了对于博物馆定位、功能等方面的新认识,尤其对非国有博物馆的设立和运行而言,解决了一些此前看似不可逾越的障碍。
国家文物的管理是特别严格的。虽然文物并没有一个公认的非常确切的定义,文物的内涵也在不断变化中,但可以确定的是,被认定为文物,要经过一定程序,包括鉴定、定级。
业内一位专家认为,对于浩如烟海的藏品,如果想一一鉴定、定级,根本就是一个不可能完成的任务。另外,对于专家来说,也不是全能的,不可能对各种各类物品都作出准确鉴定。“如此一来,文物这个门槛,可能阻碍了很多藏品价值的发挥。”
《条例》第10条,设立博物馆应当具备的条件中规定,应有“相应数量的藏品以及必要的研究资料,并能够形成陈列展览体系”；第22条规定,在管理方面,“博物馆应当建立藏品账目及档案。藏品属于文物的,应当区分文物等级,单独设置文物档案,建立严格的管理制度,并报文物主管部门备案。”
这也表明,已经鉴定为文物的,将严格按照文物管理；尚未鉴定为文物,都属于藏品。而具备了一定数量的藏品,再符合相关规定,就可以设立博物馆,并举办展览。这对非国有博物馆的设立运行来讲,都是大大的“政策利好”。
简化登记程序,
有利于非国有博物馆成长
一直以来,国有博物馆和非国有博物馆在设立条件等许多方面存在不公平现象,使得非国有博物馆在数量及质量上都严重落后于国有博物馆。针对这一现象,《条例》规定,国家在博物馆的设立条件、提供社会服务、规范管理、专业技术职称评定、财税扶持政策等方面,公平对待国有和非国有博物馆。这无疑非常有利于调动社会力量兴办博物馆的积极性。
另外,根据国家法律法规规定,主要利用非国有资产举办的从事非营利性社会服务活动的民办博物馆,属民办非企业单位,由各级民政部门注册登记。在注册登记方面,《条例》也有突破。《条例》第14条规定,“设立藏品不属于古生物化石的非国有博物馆的,应当向馆址所在地省、自治区、直辖市人民政府文物主管部门备案”,同时提交相关材料；同时第15条又规定,“设立藏品不属于古生物化石的非国有博物馆的,应当到有关登记管理机关依法办理法人登记手续。”这个规定,简化了非国有博物馆的登记程序,有利于非国有博物馆的迅速增长。
省民政厅社会组织管理局登记处工作人员孔见介绍说,根据国务院相关规定,民办非企业单位实行双重登记体制,必须挂靠一个业务主管单位方可在各级民政部门申请成立登记。在这种双重登记体制下,很多民办非企业单位因为找不到业务主管单位而无法登记。2013年7月,省民政厅改革登记制度,成立公益慈善类等社会组织,直接向民政部门依法申请登记,不再需要业务主管单位审查同意。目前,民办美术馆、展览馆、图书馆、文化馆等均已实行直接登记,而民办博物馆按照原来的国家相关规定仍实行双重登记体制。“《条例》实施后,民办博物馆将由双重登记改为直接登记,登记制度的改革,登记程序的简化,有利于民办博物馆数量的快速增长。”
享受红利,不能忘了规范
目前,全省拥有各级各类博物馆273家,其中文物部门所属博物馆149家,行业性国有博物馆66家,民办博物馆58家。对于将来民办等非国有博物馆的发展,在相关规划中,山东省都提出明确目标和要求。
山东大学历史文化学院教授于海广认为,大力发展非国有的民办类博物馆、展览馆,在基层有现实的需求。他说,前段时间,因为工作需要,到鄄城县调研,了解到一件事,当地李进士堂镇完全小学建起了“李进士堂传统农耕文化展室”,展品是完小校长房红领发动全校师生从周边村庄征集来的,在完小里腾出两间展室,供师生参观,了解当地乡土文化、传统工艺。“这样的展馆,与国有的那种大博物馆没法比,但其发挥的一些学习、教育功能,是大博物馆难以做到的。这一类博物馆、展览馆很有推行的价值。”
郓城传递红色文化博物馆是一家民办博物馆,主题就是展示“红色文化”,目前展厅面积1070平方米,已经有藏品3286件,自费创办这家博物馆并担任馆长的李传递说:“《博物馆条例》的颁布实施,为我们非国有博物馆带来了很大发展机遇,也坚定了发展信心。我们还将组织人员到国有博物馆学习专业知识,通过交流提升管理运行水平。”
孔见表示,《条例》的实施给非国有博物馆发展带来机遇,同时也不能忘了规范。他建议:“加大培育博物馆及其行业组织的力度,同时,开展博物馆第三方评估,通过第三方评估,建立完善评估指标和等级制度,引导各级各类博物馆规范行为。”
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