村民议事会成群众“主心骨”
□本报记者吴宝书张国栋本报通讯员曹晓旺丁秋松
每个月逢1号、15号,鄄城县引马镇大黄庄村都要召开村民议事会。村里的党员和村“两委”干部把半个月来了解到的村民需求、邻里纠纷、矛盾怨言等带到会上来,大伙儿一起合计该怎么解决。同时,村里哪条路该修了,哪眼机井坏了,也都在议事会上商量出个办法。凡是在议事会上定的事,实施起来畅通无阻。
十几年来,该村未发生一起重大偷盗案件和上访事件,是省级优秀基层党组织,村支书葛广福也被评为省优秀共产党员、省级优秀调解员。这其中,村支部领导下的村民议事会起到了商定村庄大事、及时化解矛盾、促进村庄和谐的重要作用。
一本民情日记收集“百家难”
22年前,大黄庄村可不是这个样子。“那时候村里乱得很,全县都有名,打架、偷盗的事经常有,村里五大姓,一个姓出一个村支书轮流坐庄,都想个人说了算,但相互拆台都干不长,长的两年,短的几个月。”村民刘振国说起以前的事就挠头。
在群众多次越级上访后,各级政府也几次派出工作组进村整顿,但由于选不出一个合适的村支书,效果并不理想。1992年,时任引马乡农技网长、已经50岁的葛广福被乡党委选中,派回老家任村支书。
回村后,葛广福和村两委成员每人手拿一本“民情日记”,开始逐户走访,与党员群众谈心。“民情日记”主要记好三个方面的内容:一是群众有哪些难事；二是群众有哪些意见；三是自己做了哪些工作。每周,村两委成员开一次碰头会,检查交流“民情日记”的内容,督促村干部尽职尽责。
“农民就认这个白纸黑字,哪天向谁反映了哪个问题,民情日记上写得清清楚楚,想拖着不解决,老百姓就会让你查查日记本。”葛广福说。
20多年来,葛广福自己也记不清用了多少个笔记本。一开始,老百姓反映的问题多,一年要用四五本,现在两年也用不了一本。针对“民情日记”中群众提出的问题,村里成立了村务公开监督和民主理财等小组,杜绝吃喝风,大搞村庄规划整治,发展特色产业,大黄庄村发生了翻天覆地的变化。
议事会“清官能断家务事”
“民情日记”中反映的百姓难事,大都是具体而琐碎的。但小矛盾不及时化解,就有可能激化成大纠纷,可如何做到“清官也能断家务事”?村子里有传统的家族势力,怎样处理才能公平公正?
为此,大黄庄村成立了村民议事会,由党员和群众推选出的村民代表组成,下设村务监督、民主理财、治安联防、矛盾调解等小组,改变了村干部个人说了算,处理起问题来,村民们都信服。
以前,村子里有一些人仗着自己的门户大,一和别人有争执就“骂街”。村民议事会定了一个规矩:谁骂人,罚款100元,不听劝的,加倍罚。连续罚了4个人之后,村子里喝酒骂街的这种“农村陋习”不见了。
村民议事会之所以“说话管用”,就在于它有广泛的代表性,聚集了各方力量。村党支部把原来的5个村支书都请出来成为村民议事会的成员,其中还有两人担任监督小组和民主理财小组的组长,过去的“对立面”现在成了支持村里工作的主力。
党员干部一带头就好办了
在20多年摸索实践中,葛广福总结出了一套做好农村工作的方法:一本日记察民情,两个组织保安宁,三项工程惠民生,四项制度强素质,五种产业促发展。他说,这些方法其实没什么高明之处,而且随着形势发展也在变化,关键是要用心去做,并且持之以恒地抓下去。
制度定下来了,党员干部要带头执行。“什么难事,只要党员干部一带头,就好办了。”鄄城县委书记谷瑞灵评价大黄庄村的变化时说。当初搞村庄规划建设,葛广福把拆迁的大锤第一个砸向自己的房子,3年里一家人就住在果园的一间小屋里,直到村里所有人都住上新房后,他才搬出来。自来水通了,道路硬化了,路灯亮了,老百姓对村党支部的看法也变了。
现在,大黄庄村干什么事都有相应的制度规定,《村规民约》把有关邻里相处、赡养父母、计划生育等事项都规定得很清楚。“等我不干村支书了,换了其他人当支书,希望这些好的做法也能够保持下去。”葛广福说。
菏泽市委书记于晓明到大黄庄村调研时,对这个村以健全的制度建设保障基层党组织战斗力的做法非常赞同,将其命名为“葛广福工作法”。他说,有了完善的制度措施,即使在经济不发达、底子比较薄的地方,只要一心为公、用心去做,基层党支部同样可以大有作为,改变农村落后面貌完全可以实现。
点评
大黄庄村之所以由乱到治,十几年来未发生一起重大偷盗案件和上访事件,成为远近闻名、颇受羡慕的先进村,关键在于以葛广福为村党支部书记的支部班子,立足本村实际,民主管理,建立了村支部领导下的村民议事会制度,实现了“有章理事”,起到了及时化解矛盾、促进村庄和谐的重要作用。大黄庄村认真建立和完善村民议事会制度的实践启示我们,实现农村的社会治理,促进农村经济社会快速发展,村级制度建设还有很多文章需要做,真正解决村级制度建设“最后一公里”的问题。
——山东省委党校教授魏磊
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