科学治税共建和谐鄄城县地税局预防和化解税务行政争议纪实

鄄城县地税局预防和化解税务行政争议纪实

日期:2010-04-09   来源:半岛网-城市信报 

三月的菏泽，虽然有些春寒，但已是满眼的绿色，我们在赶往鄄城的途中，就听市局基层科的曾科长介绍，为共建地税和谐征纳关系，作为试点单位的鄄城地税局创造性地提出并实施了预防化解税务行政争议工作体系，目前其成功的经验已推广至菏泽全市，鄄城地税并因此项工作多次受到省 、市、县的表彰。之前，我们采访过鄄城地税局的徐兴闪局长，并因此成了好朋友，知其善于动脑筋，想办法，工作总是有声有色，但在不长的时间内，又能有如此创造性的成果更增加了我们探究性深入了解的欲望。

制度体系改革

谈及预防化解税务行政争议体系的具体建设，徐兴闪告诉我们：近年来，随着经济的快速发展，税务行政争议日渐增多，鄄城地税顺应形势，更新理念，对相关的制度体系进行了多次革新，首先在组织体系上，鄄城县地税局反复强调思想是行动的先导，领导是行动的关键。为此，专门成立了三级组织：预防化解税务行政的争议委员会、办公室和工作小组。在全系统形成了“领导总揽全局、部门各司其职、齐抓共管”的工作格局，确保预防化解争议的各项工作顺利开展；在制度体系上，他们紧密结合实际，先后出台了一系列制度办法，对预防化解税务行政争议的方式方法、监督反馈等做了原则性规定，确保预防化解税务行政争议的相关工作有章可循、有法可依；在职责体系上，根据岗位职责和部门单位的工作顺序，鄄城县地税局制定了预防化解税务行政争议的工作体系一览图及工作流程图，既明确了岗位，又确定了工作职责标准。与此同时，在整个鄄城地税局建立了一套统一领导、各司其职、信息共享、集中反馈的工作体系，预防化解工作得以有条不紊地开展 ；在监控体系上，鄄城县地税局构建了完善的网络监控图，并通过三种方式确立了多方监督体系。一是建立事前、事中、事后监督机制。二是定期开展督察评议。三是开展“双述双评”活动。多方监督体系的确立使得服务前移的同时，也厘清了税务行政争议的源头，将争议预防于未发之时。

对于这一系列制度体系上的调整，鄄城县委副书记朱瑞军给予了高度评价：这一系列体制上的革新大大改善了预防和化解税务行政争议体制方面存在的弊病，提高了税务执法人员的执法服务水平。税务执法人员和纳税人关系也更加亲密。

“互动式”执法新机制

税务行政争议多发生在执法过程中，如何从税务执法人员的执法过程中预防和化解税务行政争议便成了一大难题。徐兴闪告诉我们：鄄城解决这一问题的秘诀就是积极倡导建立“互动式”税收执法新机制。

什么是“互动式”税收执法新机制呢？鄄城县地税局纪检组长李存朝进一步给我们解释到：就是通过征纳双方的事前互动，建立公开、透明的纳税人诉求表达机制保障和维护纳税人的知情权、参与权、监督权。也就是说，当遇到纳税人对税收法律法规不了解，对税务执法人员税收管理的自我判断有误区，或者部分纳税人想方设法逃避纳税义务之时，鄄城县地税局的税务工作人员一定要把握好方式方法，保护好纳税人的各项权益。争议产生后，税务执法人员必须充分遵循法律的基本精神，与纳税人双方重新审视争议行为。在保护纳税人各项权益的前提下，税务执法人员根据合法、自愿、平等的原则，结合多种方法进行说服教育、沟通协商。

实施“互动式”税收执法新机制后，纳税人具体感受究竟如何？记者特地进行了采访，鄄城县圆通建材总经理窦勇告诉记者：近年来，地税部门建立与纳税人平等对话的互动机制，税企双方信息通畅，企业的意见和建议能得到及时处理，我们和地税局关系非常融洽。

优质规范服务

将税务行政争议防范于未然的关键是什么？徐兴闪说，关键是要从源头上预防争议的产生，而预防工作的核心是提高税务人员综合素质，实施优质服务。

为了打造一支高素质的税务干部队伍，鄄城县地税局这两年采取了一系列举措。通过全面实行全员“考试积分制”，积极倡导“纠风促廉”，开展“点题述评”活动等举措，税务干部队伍不论业务素质、政治素质还是综合素质都得到了全面提高。

税务干部队伍素质的提高必然带来优质规范的服务。徐兴闪说：为了更好地将预防化解税务行政争议工作做好，服务纳税人，鄄城县地税局创造性地将预防化解税务行政争议和税收征管工作有机融合，推行“一二三四”诉求表达机制，即一项公告和一本登记簿、两个接待窗口、三个直接反映、四个受理转办，快速地将争议化解在萌芽状态、化解在基层、化解在行政程序中。这样既避免了征纳双不必要的争议，也保护了纳税人的权益。

鄄城县地税局不仅在全县实行集中征收，还完善了纳税服务中心“一窗式”、“一站式”服务。在辖区积极开展人性化服务，实行涉税事项提醒和预约服务，特殊对象上门服务。并且通过定点约访、电话回访、调查问卷等形式，开展纳税服务质效回访工作。向纳税人发放“友情提醒卡”和“手机短信提醒服务”，及时提醒纳税人办理相关涉税事务，全面预防因税务行政违法行为处理引起的税务行政争议。在执法过程中，执法人员增加执法透明度 、寓服务于执法，采取谈心式、说理式执法，不得侵害纳税人的话语权和行政救济权。税收检查工作中，执法人员做到“查前预告、查中沟通、查后回访”。

鄄城县华意化工董事长苏华告诉记者：地税部门遇到争议能主动与我们纳税人沟通，尊重我们的意见，让我们有理能说、有苦能诉、申请有门、复议方便，有效地化解了我们在纳税过程中产生的问题、纠纷和矛盾，我们对地税部门的这种做法举双手赞成。

共建和谐新篇章

鄄城县地税局开展预防化解税务行政争议试点以来成果喜人。据了解，该局自试点以来，税收收入大幅增长，行政争议明显下降。2009年该县地税收入已突破性地完成2.38亿元，增长43.43%。行政争议案件也从上年的36件下降到8件，下降77%。菏泽市地税局刘勇局长告诉我们，全市地税系统全面推开预防化解税务行政争议工作体系后，广大纳税人对税收工作的满意度和遵从度不断增强，针对性的效果更加明显、法治型的执法水平大为提升、人性化的执法效率更加提高、服务型的社会形象大为彰显。截至目前，全市共受理税务行政争议129件，化解争议129件，当事人满意率100% ，全市地税系统未发生一起税务行政复议、行政诉讼案件，菏泽地税在行风评议中获得第一名。

徐兴闪局长对下一步的工作更是信心满满，他说，预防和化解税务行政争议工作的生动实践，必将使全县的征纳关系更加融洽，必将树立更加良好的地税执法形象，必将谱写鄄城地税依法治税 、共建和谐的新篇章。

本期策划：朱海滨 曾文娟

文：记者 李邦亮

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